受疫情影響，服務業因接觸性和聚集性行業較多，面臨著嚴峻的困難。日前，省發展改革委等21個部門聯合印發了《海南省進一步促進服務業領域困難行業恢復發展的實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），建立企業可持續運營環境，幫助服務業困難行業降成本，促進經濟平穩運行。
5月29日，省發展改革委相關負責人接受海南日報記者專訪，就《實施辦法》相關情況進行解讀。
助企紓困促進服務業恢復發展意義重大
省發展改革委相關負責人表示，促進服務業恢復發展意義重大。服務業在外商投資、整個經濟總量、經濟增長貢獻、就業、消費中的比重都很高。對海南而言，因工業基礎比較薄弱，服務業在相關領域的占比就更高。服務業對整個國民經濟和社會發展具有非常重要的支撐作用。目前在應對經濟下行和疫情的雙重影響下，助企紓困促進服務業恢復發展意義非常重大。
目前，服務業面臨嚴峻形勢，迫切需要政府出臺有力的、有針對性的助企紓困政策措施，幫助服務業領域困難企業渡過難關，恢復發展。
政策既有普惠性又有針對性
為積極回應服務業困難行業訴求和關切，《實施辦法》主要針對我省服務業中小微企業和個體工商戶面臨的特定困難，從著力解決成本升高、需求銳減、資金緊張、疫情影響等影響制定相關舉措。
《實施辦法》涉及四個方面、八個部分、46條政策措施，既有普惠層面的紓困措施，也有針對餐飲業、零售業、旅游業、交通運輸業和民航業等行業的扶持措施，還有對各級政府嚴格、科學、精準實施疫情防控的具體要求。
服務業普惠性紓困扶持措施。針對服務業領域所有行業特別是中小微企業和個體工商戶，提供“三減兩補一支持”紓困扶持。“三減”就是房租減免、稅費減免、社會保險費等減免；“兩補”就是防疫支出補貼、失業保險補貼；“一支持”就是金融支持政策等13條助企紓困扶持政策措施。
服務業針對性紓困扶持措施。針對服務業受疫情影響最為嚴重的餐飲業、零售業、旅游業、交通運輸業和民航業5個行業制定了有針對性的助企紓困措施。
餐飲業紓困扶持措施：主要是對餐飲業員工免費核酸檢測并給予財政補貼，提供更多信用貸款和融資增信支持，失業和工傷保險緩繳并免收滯納金，允許按實發工資額度繳納社會保險等9條助企紓困措施。
零售業紓困扶持措施：主要是對零售業員工免費核酸檢測并給予不低于50%比例的補貼，支持市縣升級改造公益性農批市場，允許零售業企業緩繳失業和工傷保險費，給予貸款貼息和發行信用類債券進行融資，鼓勵政府性融資擔保機構為符合條件的企業提供融資增信支持等6條助企紓困措施。
旅游業紓困扶持措施：主要為實施暫退旅游服務質量保證金；應繳保費緩繳不超過一年，緩繳期間免收滯納金；提供具有產業特色的金融服務；不得以星級、所有制等為門檻限制相關企業參與政府采購住宿、會議、餐飲等服務項目；承接政府機關、企事業單位舉辦的工會活動、會展活動；合理增加旅游業有效信貸供給等7條助企紓困措施。
公路水路鐵路運輸業紓困扶持措施：主要是暫停鐵路運輸企業分支機構預繳增值稅；對納稅人提供公共交通運輸服務取得的收入免征增值稅；對巡游出租車、中重型卡車等新能源汽車換電模式重點應用領域示范應用項目給予獎勵；加大車輛購置稅收入補助地方資金力度；加強金融機構和交通運輸等產業主管部門信息共享；加大融資服務支持力度等6條助企紓困措施。
民航業紓困扶持措施：主要是暫停航空運輸企業及其分支機構預繳增值稅；統籌財力支持航空公司和機場做好疫情防控；統籌資源加大對民航基礎設施建設資金支持力度；在風險可控的前提下加大信貸支持力度等4條助企紓困措施。
精準實施疫情防控措施方面，《實施辦法》要求疫情防控工作堅決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向。認真落實嚴格、科學、精準的措施，做到“四個精準”（正面工作清單）和“八個不得”（負面工作清單）。
保障政策落地措施方面，《實施辦法》制定了省級相關部門和市縣政府工作分工，要求建立本實施方案貫徹落實臺賬和工作情況報送制度、加強政策解讀和宣傳工作力度等5個方面保障措施。
開放性政策給予市縣政府自主權
《實施辦法》有四大方面亮點：一是根據我省實際情況制定有針對性的紓困措施，擴大助企紓困受眾范圍。為了幫助旅游業紓困，我省將旅游業中的餐飲和零售單列，從而享受到相關紓困政策。比如普惠性紓困措施中的第13條，餐飲業紓困措施中的第21條。
二是《實施辦法》按行業分類便于服務業困難行業了解相關政策。《實施辦法》各項措施分類沒有選擇按措施類型來分類，而是按服務業行業類型來分類。涉及到的行業所享受的優惠紓困政策全部羅列在一起，便于服務業困難行業了解掌握和享受相關政策。
三是《實施辦法》是一套開放性政策措施。在政策落地保障措施中（四）中明確規定“各市縣自治縣人民政府和省級有關部門如有其他紓困幫扶政策措施，可在本辦法外制定實施”，只要是能幫助服務業紓困的政策措施都可以在本辦法外制定實施，給了市縣政府和省級行業主管部門較大的自主權，對促進服務業恢復發展有很大幫助。
四是通過全方位的宣傳倒逼服務業紓困政策全面落實。督促各單位加大宣傳力度，做到服務業市場主體人人皆知，打通紓困幫扶政策落地的“最后一公里”，幫助服務業困難行業渡過難關，恢復健康發展。
原標題：關于海南促進服務業領域困難行業恢復發展46條舉措，權威解讀來了！
