在2025年“全島封關(guān)運(yùn)作”之前，海南自由貿(mào)易港將有更多市場(chǎng)主體享受到“一線放開(kāi)、二線管住”進(jìn)出口政策制度帶來(lái)的紅利。
日前，海口海關(guān)黨委書(shū)記、關(guān)長(zhǎng)高瑞峰透露，穩(wěn)步推進(jìn)“一線放開(kāi)、二線管住”進(jìn)出口政策制度試點(diǎn)工作，推進(jìn)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外開(kāi)展試點(diǎn)。這一試點(diǎn)有望以企業(yè)為載體開(kāi)展，首批試點(diǎn)企業(yè)申請(qǐng)的審核工作已經(jīng)完成，準(zhǔn)備工作也已就緒。
在全國(guó)范圍內(nèi)，“一線放開(kāi)、二線管住”多在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、保稅區(qū)等區(qū)域內(nèi)實(shí)施，在相關(guān)區(qū)域以外開(kāi)展試點(diǎn)工作尚不多見(jiàn)。多家在海南投資的企業(yè)負(fù)責(zé)人都表示，隨著這一試點(diǎn)工作的推進(jìn)，會(huì)有更多企業(yè)享受到海南自由貿(mào)易港制度創(chuàng)新帶來(lái)的便利。
試點(diǎn)擴(kuò)圍
“一線放開(kāi)、二線管住”是中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，提升貿(mào)易投資自由化便利化的一種特殊治理措施。“一線”放開(kāi)是指在海南自貿(mào)港和境外其他國(guó)家（地區(qū)）之間設(shè)立“一線”，貨物物品可以自由進(jìn)出，海關(guān)依法進(jìn)行監(jiān)管；“二線”管住是指在海南自貿(mào)港和內(nèi)地之間設(shè)立“二線”，貨物從海南自貿(mào)港進(jìn)入內(nèi)地，原則上按現(xiàn)行進(jìn)口規(guī)定管理。
2020年發(fā)布的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《方案》”）明確了海南自貿(mào)港實(shí)施“一線放開(kāi)、二線管住”的貿(mào)易自由便利政策制度體系。此后，海南開(kāi)始推進(jìn)相關(guān)試點(diǎn)工作。
“初期試點(diǎn)工作的范圍，是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)以?xún)?nèi)，最早試點(diǎn)的是洋浦保稅港區(qū)。”一位常年在海南投資的國(guó)企業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人告訴記者，此后，試點(diǎn)區(qū)域擴(kuò)大至海口綜合保稅區(qū)、海口空港綜合保稅區(qū)。“試點(diǎn)區(qū)內(nèi)從事加工增值業(yè)務(wù)的企業(yè)，享受原材料免征關(guān)稅的優(yōu)惠待遇，對(duì)企業(yè)而言，這是成本的實(shí)質(zhì)性降低。”他說(shuō)。
涉及“一線放開(kāi)、二線管住”政策制度的具體措施有8項(xiàng)，其中包括加工增值免關(guān)稅政策，這是企業(yè)最為關(guān)注的實(shí)質(zhì)性?xún)?yōu)惠政策之一。
海口海關(guān)自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展處處長(zhǎng)何斌透露，截至2022年8月，海南自由貿(mào)易港共有7家區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展加工增值內(nèi)銷(xiāo)業(yè)務(wù)，涉及貨值達(dá)27億元，減免稅款2.4億元。“加工增值免征關(guān)稅政策的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)、測(cè)試效應(yīng)持續(xù)釋放。”
此次試點(diǎn)的重要內(nèi)容之一，是支持試點(diǎn)擴(kuò)區(qū)企業(yè)適用加工增值免關(guān)稅政策。目前，海口海關(guān)已會(huì)同海南省商務(wù)廳推進(jìn)試點(diǎn)企業(yè)儲(chǔ)備工作。一家企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者表示，他所在的企業(yè)已經(jīng)參加了政府主管部門(mén)組織的專(zhuān)題培訓(xùn)。
另一位了解情況的人士稱(chēng)，此次試點(diǎn)擴(kuò)圍工作，海南政府主管部門(mén)采用了“量企定制”培育方案的方式，針對(duì)不同企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，制定工作方案。同時(shí)，盡可能壓縮認(rèn)證時(shí)間，加快試點(diǎn)企業(yè)的信用培育工作。在完成全部流程之后，試點(diǎn)企業(yè)可以適用加工增值免關(guān)稅政策。
同時(shí)，海口海關(guān)會(huì)同海南省商務(wù)廳啟動(dòng)升級(jí)改造海南自由貿(mào)易港公共信息服務(wù)平臺(tái)及海關(guān)配套的海關(guān)監(jiān)管輔助系統(tǒng)工作。目前，已經(jīng)有3家擬參加試點(diǎn)的企業(yè)完成了ERP系統(tǒng)與海關(guān)的聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸。
此次試點(diǎn)擴(kuò)圍，是進(jìn)一步提升海南自由貿(mào)易港壓力測(cè)試規(guī)模和水平工作的一部分。何斌表示，將進(jìn)一步加大對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的服務(wù)和引導(dǎo)力度，盡早實(shí)現(xiàn)加工增值試點(diǎn)擴(kuò)區(qū)首單盡快落地，并將持續(xù)跟蹤實(shí)施動(dòng)態(tài)，適時(shí)總結(jié)評(píng)估實(shí)施成效，支持不斷擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，爭(zhēng)取讓更多企業(yè)享受到政策紅利。
更多紅利
在進(jìn)出口方面，海南制度集成創(chuàng)新正在不斷發(fā)揮效用，帶來(lái)更多的紅利。海南省商務(wù)廳廳長(zhǎng)韓圣健日前表示，海南將加大自貿(mào)港政策創(chuàng)新力度，拓展新的高質(zhì)量發(fā)展空間，以達(dá)成“擴(kuò)大增量”的效果，切實(shí)推進(jìn)海南外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。
除在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外開(kāi)展“一線放開(kāi)、二線管住”進(jìn)出口政策制度試點(diǎn)外，海南正在商請(qǐng)國(guó)家相關(guān)部委優(yōu)化零關(guān)稅清單、進(jìn)一步擴(kuò)大范圍。近期重點(diǎn)是交通工具和游艇、原輔料“零關(guān)稅”。
此前，中央主管部門(mén)已經(jīng)出臺(tái)了3張“零關(guān)稅”商品清單，并根據(jù)海南實(shí)際需求，對(duì)生產(chǎn)設(shè)備和原輔料2張“零關(guān)稅”清單進(jìn)行了一輪擴(kuò)圍。官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2022年8月，海關(guān)共監(jiān)管“零關(guān)稅”貨物116.8億元，減免稅款21.4億元，產(chǎn)品涉及船舶、游艇、汽車(chē)、飛機(jī)、生產(chǎn)材料和生產(chǎn)設(shè)備等。
據(jù)了解，海南省有關(guān)部門(mén)正在就上述“零關(guān)稅”商品清單的實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)估，為新一輪擴(kuò)圍工作做好準(zhǔn)備。
另外一項(xiàng)可能帶來(lái)更多紅利的政策是“海南自貿(mào)港禁限類(lèi)進(jìn)出口貨物和物品清單”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“禁止限制清單”）。目前，海南省正在配合商務(wù)部進(jìn)行這一清單的研究制定工作。談及這一問(wèn)題時(shí)，高瑞峰表示，將推動(dòng)研究海南自貿(mào)港禁止、限制進(jìn)出口貨物、物品清單，積極推動(dòng)放寬貨物禁止、限制進(jìn)口措施，形成新的外貿(mào)流量增長(zhǎng)點(diǎn)。
2021年12月，商務(wù)部、海關(guān)總署等6部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在海南自由貿(mào)易港試點(diǎn)放寬部分進(jìn)出口貨物管理措施的通知》，明確了海南自由貿(mào)易港部分醫(yī)療器械可在試行“一線放開(kāi)、二線管住”進(jìn)出口管理制度的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開(kāi)展保稅維修業(yè)務(wù)、放寬進(jìn)口船齡限制、進(jìn)口符合條件的藥品無(wú)須辦理《進(jìn)口藥品通關(guān)單》等政策。
“禁止限制清單”制定和發(fā)布實(shí)施后，海南自貿(mào)港貨物進(jìn)出口的自由便利和開(kāi)放水平將進(jìn)一步提升。
官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，盡管之前曾經(jīng)歷疫情考驗(yàn)，但海南外貿(mào)進(jìn)出口仍然保持強(qiáng)勁勢(shì)頭。2022年1～8月，海南全省外貿(mào)進(jìn)出口1257.5億元，同比增長(zhǎng)45%，已連續(xù)22個(gè)月保持增長(zhǎng)。其中，出口402.1億元，增長(zhǎng)96.9%，進(jìn)口855.4億元，增長(zhǎng)29%。
來(lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)
記者：裴昱 圖片來(lái)源于海南日?qǐng)?bào)
