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海南省商務(wù)廳公布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至3月23日，海南離島免稅店今年銷售額超150億元，同比實現(xiàn)增長。其中，前兩個月，海南10家離島免稅店總銷售額128.73億元，同比增長33%。

“推出海南自由貿(mào)易港開放新舉措”“扎實推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)”，今年《政府工作報告》兩處提及海南自由貿(mào)易港，并提出今年要擴(kuò)大高水平對外開放。在剛剛結(jié)束的全國兩會上，海南自由貿(mào)易港建設(shè)是代表委員熱議的話題。

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）明確，海南要在2025年前做好封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作，適時啟動全島封關(guān)運(yùn)作。今年是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的攻堅之年，也是封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備的關(guān)鍵之年。當(dāng)前，海南自由貿(mào)易港建設(shè)面臨怎樣的機(jī)遇？如何確保海南自由貿(mào)易港如期順利封關(guān)？封關(guān)運(yùn)作后會發(fā)生哪些變化？日前，記者采訪了中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林。

海南或?qū)⒊蔀槿蜃畲箅x島免稅市場

記者：當(dāng)前，海南自由貿(mào)易港建設(shè)面臨怎樣的機(jī)遇？

遲福林：RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》）生效實施為海南自由貿(mào)易港區(qū)域合作提供機(jī)遇。海南位于RCEP成員國中心位置。RCEP生效為海南自由貿(mào)易港構(gòu)建面向東盟的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提供重要契機(jī)。例如，目前海南與RCEP國家間貿(mào)易占比穩(wěn)定在40%左右，其中與東盟國家間的貿(mào)易占比穩(wěn)定在1/4左右。RCEP生效后，海南成為我國唯一一個三元供應(yīng)鏈都可以實現(xiàn)“零關(guān)稅”的地區(qū)，對豐富海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、穩(wěn)定供應(yīng)鏈區(qū)域布局具有重要意義。

中國東盟構(gòu)建全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系增大海南自由貿(mào)易港區(qū)域合作需求。以加強(qiáng)與東南亞國家交流合作為抓手打造“重要開放門戶”，是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重大任務(wù)。2021年11月22日，中國東盟正式宣布建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方經(jīng)貿(mào)合作與人文交流進(jìn)入新階段。在此背景下，海南自由貿(mào)易港有條件成為中國東盟經(jīng)貿(mào)合作與人文交流的重要平臺，并將在中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版建設(shè)中發(fā)揮特殊作用。

新發(fā)展格局構(gòu)建為海南自由貿(mào)易港相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要條件。例如，14億多人國際旅游消費(fèi)大市場是海南擴(kuò)大旅游消費(fèi)、吸引國際旅游要素集聚、提高自身旅游國際競爭力的最大優(yōu)勢和依托。若政策不變或進(jìn)一步開放，預(yù)計到2025年，海南離島免稅購物市場規(guī)模有條件突破1600億元，有可能成為全球最大的離島免稅購物市場。

形成與國際接軌的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則體系

記者：進(jìn)入2022年，距離海南全島封關(guān)運(yùn)作越來越近。接下來，要如何確保海南自由貿(mào)易港如期順利封關(guān)？

遲福林：確保海南自由貿(mào)易港如期順利封關(guān)，要立足封關(guān)運(yùn)作后海南自由貿(mào)易港建設(shè)的突出矛盾，服務(wù)于打造國內(nèi)國際雙循環(huán)重要交匯點(diǎn)的重要目標(biāo)，把做大市場流量作為全島封關(guān)運(yùn)作的基本要求，并在“一線”放開中逐步實現(xiàn)“二線”管好的制度安排，以此破解市場流量小與風(fēng)險防控能力弱的雙重矛盾。

第一，服務(wù)于打造國內(nèi)國際雙循環(huán)重要交匯點(diǎn)的目標(biāo)要求。從服務(wù)和融入雙循環(huán)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略需求出發(fā)，讓海南自由貿(mào)易港成為中國與東盟市場的連接點(diǎn)、促進(jìn)中國與東盟要素雙向流動、優(yōu)化配置的樞紐集散點(diǎn)以及國內(nèi)與國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對接點(diǎn)，有效發(fā)揮海南自由貿(mào)易港在雙循環(huán)新格局中的獨(dú)特作用。

第二，把服務(wù)貿(mào)易作為封關(guān)運(yùn)作后監(jiān)管的重點(diǎn)。與貨物貿(mào)易相比，服務(wù)貿(mào)易自由便利風(fēng)險涉及范圍更廣、情況更為復(fù)雜，在確保服務(wù)貿(mào)易自由便利基礎(chǔ)上的風(fēng)險防控任務(wù)更為艱巨、難度更大。為此，需要適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易不同模式，對跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動及商業(yè)模式等實行分類精準(zhǔn)監(jiān)管。

第三，在做大市場流量中提升監(jiān)管能力與有效性。無論是從外部環(huán)境看，還是從國內(nèi)不斷增強(qiáng)的開放競爭趨勢看，封關(guān)運(yùn)作后提升海南市場流量存在較大不確定性。若全島封關(guān)運(yùn)作后因“二線”監(jiān)管制度過嚴(yán)阻礙海南與內(nèi)地市場的有效流通，不僅海南對境外要素的吸引力將大打折扣，也將影響國內(nèi)要素的流入。為此，封關(guān)運(yùn)作后，海南監(jiān)管的主要任務(wù)是在做大流量過程中兼顧風(fēng)險防控，在“一線”放開中完善“二線”管住、管好的硬件與制度條件。

第四，盡快形成與國際接軌的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則體系。適應(yīng)全島封關(guān)運(yùn)作與更高水平開放要求，對標(biāo)CPTPP等國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，借鑒新加坡、中國香港等監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則體系建設(shè)經(jīng)驗，盡快在貨物、資金、人員、數(shù)據(jù)、投資、稅收監(jiān)管領(lǐng)域形成與國際接軌、符合海南自由貿(mào)易港建設(shè)實際的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則體系。

更高水平更大范圍更深程度的開放

記者:在您看來，海南封關(guān)運(yùn)作后會發(fā)生哪些變化？會產(chǎn)生哪些影響？

遲福林：全島封關(guān)運(yùn)作后，自由貿(mào)易港政策與制度將進(jìn)入全面落實階段，實施范圍將由目前的重點(diǎn)園區(qū)“點(diǎn)狀”布局向全島范圍的“面域”布局過渡，將進(jìn)一步推動海南自由貿(mào)易港成為國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要交匯點(diǎn)。

將更好地聯(lián)通中國與東盟兩個最具活力、發(fā)展?jié)摿Φ氖袌觥Ｒ环矫妫ㄟ^“二線”管理制度有效保障海南與國內(nèi)市場的連通性；另一方面，通過“一線”開放政策與制度的落實，明顯提升海南與國際市場，尤其是東盟市場的連通性。

將促進(jìn)更大范圍的商品要素雙向流動。全島封關(guān)運(yùn)作后，海南貿(mào)易、投資、金融、人員、財稅、海關(guān)等政策制度將進(jìn)一步升級，以貿(mào)易投資自由化便利化為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策與制度體系更加全面、高效落地。例如，全島封關(guān)運(yùn)作后，海南自由貿(mào)易港“零關(guān)稅”清單將由“正面+負(fù)面”向“負(fù)面清單”過渡，投資制度將由“極簡審批”向“標(biāo)準(zhǔn)制+承諾制”過渡，服務(wù)貿(mào)易制度將由減少限制措施向“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”過渡，這將為促進(jìn)國內(nèi)國際市場更好聯(lián)通、商品要素雙向流動等提供重要動力。

將促進(jìn)海南自由貿(mào)易港與高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的有效對接。封關(guān)不是封島，而是意味著更高水平、更大范圍、更深程度的開放，海南全島將成為海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域。按照《總體方案》要求，啟動全島封關(guān)運(yùn)作，就是要充分利用海南相對獨(dú)立的地理單元優(yōu)勢，通過清晰的“境內(nèi)關(guān)外”制度邊界，在實現(xiàn)有效監(jiān)管的同時，更大力度開展國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的“壓力測試”，更好發(fā)揮海南自由貿(mào)易港對區(qū)域內(nèi)其他國家與地區(qū)的影響輻射作用。