日前，《海南自由貿(mào)易港實(shí)施市場準(zhǔn)入承諾即入制管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）出臺，推動海南成為全國首個(gè)以立法形式實(shí)施市場準(zhǔn)入承諾即入制的省份。對此，海南省司法廳立法三處副處長吳衛(wèi)民認(rèn)為，取消許可和審批并不等于放任不管，市場準(zhǔn)入承諾即入制改革有利于提升政務(wù)服務(wù)水平
今年11月30日，海南省人大常委會發(fā)布公告，決定自即日起在海南自由貿(mào)易港取消乙級水利工程質(zhì)量檢測單位資質(zhì)認(rèn)定等6項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，同天，省政府公布實(shí)施《規(guī)定》。
吳衛(wèi)民介紹，“市場準(zhǔn)入承諾即入制”通俗來講，就是“承諾+備案”制，即市場主體承諾符合要求并提交材料進(jìn)行備案即可開門營業(yè)。近年來，海南按照“應(yīng)施盡施”原則，已經(jīng)對100余項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。《規(guī)定》是聚焦“市場準(zhǔn)入”，對告知承諾制的一次跨越性“升級”，將實(shí)行承諾即入制的許可事項(xiàng)改為“承諾+備案”。
“但取消許可和審批并不等于放任不管。”吳衛(wèi)民說，《規(guī)定》不僅明確了推進(jìn)市場準(zhǔn)入承諾即入制改革的職責(zé)分工，規(guī)定了實(shí)施市場準(zhǔn)入承諾即入制改革的各項(xiàng)機(jī)制，也明確提出了加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的要求，并且規(guī)定了違反承諾的處罰措施。
吳衛(wèi)民認(rèn)為，這次市場準(zhǔn)入承諾即入制改革，是海南自由貿(mào)易港實(shí)施“最低市場準(zhǔn)入”的有益探索、實(shí)施“最簡權(quán)力清單”的有力支撐、實(shí)施“最優(yōu)審批服務(wù)”的有效途徑，減少了審批事項(xiàng)，降低了企業(yè)制度性交易成本，提升了政務(wù)服務(wù)水平，優(yōu)化了營商環(huán)境，促進(jìn)了人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)。
目前，海南已經(jīng)在水利工程質(zhì)量檢測、經(jīng)營高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目、重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營等領(lǐng)域?qū)嵤┝耸袌鰷?zhǔn)入承諾即入制。吳衛(wèi)民說，下一步，將繼續(xù)貫徹落實(shí)《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》有關(guān)“逐步實(shí)施市場準(zhǔn)入承諾即入制”的要求，實(shí)時(shí)跟進(jìn)市場準(zhǔn)入承諾即入制改革進(jìn)程，推動以自貿(mào)港立法擴(kuò)大改革實(shí)施領(lǐng)域，營造一流法治營商環(huán)境。
海南公布第一批實(shí)行市場準(zhǔn)入承諾即入制事項(xiàng)清單>>
12月22日，《關(guān)于在海南自由貿(mào)易港取消乙級水利工程質(zhì)量檢測單位資質(zhì)認(rèn)定等6項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的決定》《海南自由貿(mào)易港實(shí)施市場準(zhǔn)入承諾即入制管理規(guī)定》政策解讀新聞發(fā)布會在海口舉行。
記者從發(fā)布會獲悉，11月30日，海南省六屆人大常委會第三十九次會議審議通過了《關(guān)于在海南自由貿(mào)易港取消乙級水利工程質(zhì)量檢測單位資質(zhì)認(rèn)定等6項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的決定》（以下簡稱《決定》）。同日，海南省人民政府發(fā)布了《海南自由貿(mào)易港實(shí)施市場準(zhǔn)入承諾即入制管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。《決定》和《規(guī)定》的出臺，意味著市場準(zhǔn)入承諾即入制改革制度在海南落地。
《決定》依法取消乙級水利工程質(zhì)量檢測單位資質(zhì)認(rèn)定、經(jīng)營高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目（游泳、攀巖、滑雪）許可、重要工業(yè)產(chǎn)品〔壓力鍋（不銹鋼壓力鍋、鋁壓力鍋）〕生產(chǎn)許可證核發(fā)、食用菌菌種（黑木耳菌種栽培種、香菇菌種栽培種、雙孢蘑菇菌種栽培種、平菇菌種栽培種）生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)、蠶種（桑蠶原種）生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)和升放無人駕駛自由氣球、系留氣球單位資質(zhì)認(rèn)定等6項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，與此同時(shí)，上述這六項(xiàng)事項(xiàng)在海南自由貿(mào)易港內(nèi)實(shí)施市場準(zhǔn)入承諾即入制，并列為第一批實(shí)行承諾即入制的事項(xiàng)清單。
海南是首個(gè)探索市場準(zhǔn)入承諾即入制改革的省份，也是全國首個(gè)出臺市場準(zhǔn)入承諾即入制立法的省份。市場準(zhǔn)入承諾即入制是指除涉及國家安全、社會穩(wěn)定、生態(tài)保護(hù)紅線、重大公共利益等國家實(shí)行準(zhǔn)入管理的領(lǐng)域外，在具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，依法取消許可和審批，建立健全備案制度，市場主體書面承諾符合相關(guān)要求并提交相關(guān)材料進(jìn)行備案，即可開展投資經(jīng)營活動。該制度的出臺有利于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。
海南有關(guān)部門解讀《海南自由貿(mào)易港實(shí)施市場準(zhǔn)入承諾即入制管理規(guī)定》
日前，《海南自由貿(mào)易港實(shí)施市場準(zhǔn)入承諾即入制管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）正式出臺，相關(guān)主管部門不再通過事前審批方式對上述事項(xiàng)進(jìn)行管理，而是按照市場準(zhǔn)入承諾即入制，轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步降低企業(yè)市場準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本。
12月2日，省市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人就《規(guī)定》的出臺背景及亮點(diǎn)進(jìn)行解讀。
貿(mào)易投資自由化、便利化是海南自貿(mào)港的建設(shè)重點(diǎn)。自由、便利從何而來？關(guān)鍵在于放松、打破甚至取消企業(yè)全生命周期中的行政束縛。
“市場經(jīng)濟(jì)是一種信用經(jīng)濟(jì)，將善意假設(shè)落到實(shí)處，可以做到最大限度地‘放得開’。”省市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》和《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》明確提出要推廣實(shí)施的市場準(zhǔn)入承諾即入制，便充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。
承諾即入，通俗來講，就是“承諾+備案”制，市場主體承諾符合要求，提交材料進(jìn)行備案后即可開門營業(yè)。
“近年來，我省按照‘應(yīng)施盡施’的原則，已對111項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行了告知承諾，數(shù)量位居全國第一。”該負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)定》的出臺則是聚焦“市場準(zhǔn)入”，對告知承諾制的一次跨越性“升級”，將實(shí)行承諾即入制的許可由審批改為了備案。
《規(guī)定》提出，“在具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，依法取消許可和審批，市場主體書面承諾符合相關(guān)要求并提交相關(guān)材料進(jìn)行備案，即可開展投資經(jīng)營活動”。
“實(shí)施市場準(zhǔn)入承諾即入制的事項(xiàng)實(shí)行清單管理，除了剛剛?cè)∠牧?xiàng)行政許可事項(xiàng)，接下來還會視情況依法動態(tài)更新、公布。”該負(fù)責(zé)人介紹，六項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的取消與《規(guī)定》的出臺，意味著海南成為全國首個(gè)以立法形式實(shí)施市場準(zhǔn)入承諾即入制的省份，也是全國首個(gè)在具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域取消一批行政許可、按市場準(zhǔn)入承諾即入制進(jìn)行事項(xiàng)管理的省份，“在此之前，海南也是首個(gè)探索市場準(zhǔn)入承諾即入制改革的省份”。
值得一提的是，取消許可和審批，并不等于“放任不管”。
《規(guī)定》提出，有關(guān)主管部門將在出具備案憑證后對市場主體的承諾內(nèi)容開展核查，并根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)和市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類情況，采取“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、全覆蓋監(jiān)管等方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，并對違反承諾的市場主體進(jìn)行依法處罰。
通俗來說，就是你承諾我相信，你違反我嚴(yán)懲。在該負(fù)責(zé)人看來，市場準(zhǔn)入承諾即入制是推動政府職能轉(zhuǎn)變的牽引性改革，體現(xiàn)了對標(biāo)最高水平開放形態(tài)的要求，以精簡審批為切入點(diǎn)，把降低準(zhǔn)入門檻的便利送給企業(yè)、把事中事后監(jiān)管的挑戰(zhàn)留給政府，將在更大范圍、更深層次上助力社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
