6月9日，“蓬勃興起正當時”系列主題新聞發布會（第三場）——海南自由貿易港法規體系建設專場在海口舉行。
據介紹，《中華人民共和國海南自由貿易港法》頒布實施兩年以來，海南省人大先后制定24件自由貿易港法規，重點圍繞促進改革創新、產業發展、生態環境保護、民生和社會治理等方面作出創新性制度安排，推動海南自由貿易港建設。
實錄如下
中共海南省委宣傳部新聞發布處副處長廖寶祺： 女士們、先生們，各位記者朋友們，大家上午好！歡迎出席由中共海南省委宣傳部舉辦的“蓬勃興起正當時——海南全面深化改革開放五年來進展成效”系列主題新聞發布會第三場——海南自由貿易港法規體系建設專場。 2021年6月10日，《中華人民共和國海南自由貿易港法》正式頒布實施，在國家立法層面為海南自由貿易港建設作出一系列制度安排，確保海南自由貿易港建設在法治軌道上行穩致遠。海南自貿港法頒布實施兩年來，先后制定了多少件有關自貿港法規？下一步自貿港立法的主要工作有哪些？在構建自貿港法規體系方面有哪些新的舉措？各項自貿港政策落地成效如何？相信這些都是很多媒體朋友非常關注的話題。 今天，我們非常高興地邀請到：海南省人大法制委員會副主任委員、省人大常委會法制工作委員會主任、新聞發言人鄧云秀女士；中共海南省委深改辦（自貿港工委辦）副主任、新聞發言人李宇飛先生；海南省人大常委會法制工作委員會副主任林崇高先生；海南省發展和改革委員會黨組成員、副主任梁譽騰先生；海南省公安廳二級巡視員、省打私辦專職副主任張衛兵先生，請他們重點介紹《中華人民共和國海南自由貿易港法》頒布實施兩年的相關情況，并回答記者朋友們關心的問題。 首先，有請省人大的鄧云秀女士進行主發布，介紹相關情況。
海南省人大法制委員會副主任委員、省人大常委會法制工作委員會主任、新聞發言人鄧云秀： 各位記者朋友，大家上午好！ 海南自由貿易港法公布實施兩年來，在全國人大常委會的指導支持和中共海南省委領導下，省人大常委會用好用足海南自由貿易港法賦予的立法授權，堅持立法決策與改革決策精準有效銜接，突出制度集成創新，做好國際高標準經貿規則與中國特色、海南特色相銜接的制度設計，高效有序推進自由貿易港法規體系建設。先后制定24件自由貿易港法規，重點圍繞促進改革創新、產業發展、生態環境保護、民生和社會治理等方面作出創新性制度安排，推動海南自由貿易港建設蹄疾步穩、有力有序。 一、加強貿易投資自由便利立法。制定市場主體注銷條例，暢通市場主體退出渠道，創新除名制度和依職權注銷制度。制定企業破產程序條例，推進破產制度集成創新，建立以盡職履責為主的破產便利制度。制定征收征用條例，嚴格依法保護產權，創新城市更新中舊住宅區拆除重建項目及關聯部分的征收方式。制定知識產權保護條例，創設未注冊馳名商標跨類保護，平行進口、貼牌加工的注冊商標商品保護等規則，推動國際高標準經貿規則在海南先行先試。制定取消乙級水利工程質量檢測單位資質認定等六項行政許可事項的決定，推動市場準入承諾即入制改革，實現“準入即準營”。制定全國首個藥品進口便利化若干規定，對符合條件的企業取消《進口藥品通關單》。修訂土地管理條例，加強土地數字化管理，創新土地供應和利用方式，依法穩妥推進集體經營性建設用地入市。制定閑置土地處置若干規定，首創采用階梯比例細化土地閑置費征收標準，為“半拉子工程”低效用地處置提供海南方案。當前，正抓緊制定海南自由貿易港市場主體登記管理條例等法規，不斷完善市場主體全生命周期各個環節立法。 二、加強重點園區和產業發展立法。一是打造現代化、國際化產業體系。制定促進種業發展若干規定，在全國率先對進境種質資源開展“邊隔離邊使用”監管措施、建立申請主要農作物品種省級審定自主試驗制度；制定全國首個游艇產業促進條例，放寬游艇登記主體范圍、進口游艇船齡、游艇核定的乘員定額數、試駕游艇問題等限制，創新游艇租賃經營新業態。制定科技開放創新若干規定，以聚集創新資源、推動科技成果轉移轉化為核心，促進科技開放創新。二是著力推動重點園區高標準高質量發展。制定洋浦經濟開發區條例和關于將排污許可證核發等省級管理權限調整由儋州市實施的決定，加快推進儋州洋浦一體化改革和發展。制定海口高新技術開發區條例，建立適應自貿港建設的更加靈活高效的監管模式和管理體制。制定博鰲樂城國際醫療旅游先行區醫療藥品器械管理規定，創新監管和服務，實行醫療衛生服務與“藥械化”一體化監管。還出臺了兩件將省級管理權限調整由重點園區管理機構實施的決定，賦予重點園區更大的發展自主權。當前，省人大常委會正抓緊制定海南自由貿易港陵水黎安國際教育創新試驗區條例、三亞中央商務區條例等法規。 三、加強營商環境建設立法。制定優化營商環境條例，加強與相關國際通行規則對接，建立政府依法履約機制和營商環境問題投訴處理機制，規范政務服務和執法行為。制定全國首個公平競爭條例，建立公平競爭審查制度，完善私人救濟機制和消費者保護。制定全國首個反消費欺詐規定，重點對短斤缺兩、“包廂購物”等14種典型的消費欺詐行為分類分檔設定處罰，引入處罰到人的“雙罰制”，加大懲處力度。制定社會信用條例，建立自由貿易港基本信用制度，創新規定編制海南自由貿易港公共信用信息目錄，構建守信激勵和失信懲戒機制。制定免稅購物失信懲戒若干規定，明確免稅購物嚴重失信主體認定標準和懲戒措施，防控打擊“套代購”等走私行為。當前，綜合行政執法方面的立法工作正抓緊推進。 四、加強生態環境保護和民生立法。制定生態環境保護考核評價和責任追究規定，在全國率先以地方立法形式健全生態環境保護考核評價和責任追究制度，構建一套海南自貿港建設背景下全新的目標指標體系。制定安居房建設和管理若干規定，進一步完善海南自由貿易港特色住房保障體系，解決本地居民和引進人才的住房困難問題。當前，正抓緊修改濕地保護條例、紅樹林保護規定等法規。 下一步，省人大常委會將認真學習貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞自貿港法明確的目標任務，錨定海南省第八次黨代會確立的“一本三基四梁八柱”戰略框架和“八個自貿港”重點任務，做好以下三個方面立法工作： 一是堅持科學謀劃，聚焦貿易投資自由便利、封關運作準備、財政稅收保障、營商環境建設、壓力測試和風險防控、產業發展與園區建設、生態環境保護、民生保障等重點領域，科學編制省七屆人大常委會立法規劃，對自貿港封關前后的立法任務作出安排，加快構建海南自由貿易港法規體系。二是堅持立法創新、急需先立，更加重視探索性、創新性、引領性立法，繼續推進“小切口”“小快靈”精準立法，增強法規的針對性、可操作性。對標國際高標準經貿規則，立法推動在海南先行先試，做好壓力測試。三是發揚全過程人民民主，創新立法工作機制。繼續堅持聽取基層立法聯系點意見全覆蓋，充分發揮代表聯絡站作用，進一步發揮好海南自由貿易港立法咨詢委員會委員和各方面專家學者的智庫作用。進一步發揮人大及其常委會的立法主導作用，重視發揮好政府在立法中的依托作用，加強對立法工作的統籌協調。 謝謝大家！
廖寶祺： 謝謝鄧云秀女士的翔實介紹。接下來，進入答記者問環節。歡迎各位記者就感興趣的話題進行提問。提問前請通報所代表的媒體機構。現在開始提問，請舉手示意。
答記者問
中央廣播電視總臺記者： 《海南自由貿易港建設總體方案》明確要求，要“積極探索建立適應自由貿易港建設的更加靈活高效的法律法規”。結合構建海南自貿港法規體系，請問省人大及其常委會在這方面有哪些新的舉措？謝謝。 海南省人大常委會法制工作委員會副主任林崇高： 謝謝這位記者的提問。探索建立更加靈活高效的法律法規，是對新時代立法工作提出的新要求，也是加快構建自貿港法律規范體系的迫切需要。習近平總書記在2020年中央全面依法治國工作會議上指出，地方立法要有地方特色，需要幾條就定幾條，能用三五條解決問題就不要搞“鴻篇巨制”，關鍵是吃透黨中央精神，從地方實際出發，解決突出問題。總書記還強調，要研究豐富立法形式，可以搞一些“大塊頭”，也要搞一些“小快靈”，增強立法的針對性、適用性、可操作性。 “小快靈”是重大改革于法有據的立法新要求下非常適合海南全面深化改革開放和自貿港建設需要的立法形式。“小”，就是貿易、投資及相關管理活動中需要立法規范的某個方面甚至某個點都可以進行立法，有幾條寫幾條。“快”，就是法規草案起草、審議等立法程序快捷，能一審通過的就一審通過。“靈”，就是以能夠有效解決具體問題為目標。 省委一貫以來高度重視立法工作，對立法守正創新提出具體要求，省第八次黨代會報告鮮明提出：“堅持‘急需先立’‘小切口立法’”。 近年來，省人大常委會按照中央和省委要求，積極穩妥扎實推進“小切口”“小快靈”立法創新，聚焦實際問題“對癥下藥”，不拘形式和體例，不照抄照搬上位法，開門見山、直入主題，需要幾條就定幾條，使立法更具有針對性、適用性、可操作性和時效性，效果很好！主要體現在： 在加快構建自貿港法規體系過程中，“小切口”“小快靈”立法逐年增加，2021年、2022年分別達到新制定法規的60%、78%，制定出臺了免稅購物失信懲戒若干規定等一批“小切口”“小快靈”立法項目。 在編制自貿港法配套法規專項規劃和年度立法工作計劃時，更加注重從“小切口”“小快靈”入手篩選法規項目。 下一步，省人大常委會將繼續堅持“急需先立”原則，根據需要開展“小切口”“小快靈”立法，采取更有力的措施，在立法流程的各個環節切實落實“小切口”“小快靈”的立法新要求。一是在法規立項階段，堅持問題導向，把解決實際問題作為立法的首要目標，經研究論證確有必要的“小切口”“小快靈”立法項目，優先列入立法規劃計劃。二是在法規起草階段，把立法提前介入關口前移，重點加強對起草部門兩方面指導：一方面是找準立法需求，找準立法的切入點、結合點、著力點，集中力量抓好核心條款研究；另一方面是安排體例結構，保證“小切口”“小快靈”立法方向正確、重點突出。三是在法規審議階段，探索“小切口”“小快靈”法規草案一般經常委會會議一次審議即交付表決，縮短立法的時間成本。目前我們從這幾個方面著力研究和探索。 謝謝！ 國際旅游島商報記者： 我的問題是：能否介紹一下目前海南自貿港政策落地成效如何？謝謝。 中共海南省委深改辦（自貿港工委辦）副主任、新聞發言人李宇飛： 謝謝記者的提問。《海南自由貿易港建設總體方案》發布以來，在有關部委的大力支持下，以“零關稅、低稅率、簡稅制”和“五自由便利一安全有序流動”為基本特征的自貿港政策制度體系逐步構建。 貿易政策方面，實行部分進口商品“零關稅”政策，出臺三張“零關稅”清單，動態調整原輔料、自用生產設備“零關稅”政策，推動擴大適用商品范圍和適用主體。截至今年4月底，海關累計監管“零關稅”進口貨值163億元。放寬離島免稅購物額度至每人每年10萬元，離島免稅產業不斷發展壯大，單日銷售額最高超7億元，今年春節日均銷售額超3.5億元。對標國際高標準經貿規則，出臺先行先試RCEP20條和CPTPP13條措施、試點放寬部分進出口貨物管理措施。出臺全國唯一服務貿易負面清單。投資政策方面，出臺外商投資準入負面清單、放寬市場準入特別措施。深化“證照分離”改革告知承諾事項111項，數量全國第一。鼓勵外商投資產業目錄在全國通用目錄基礎上增加72條，條目總數繼續保持全國首位。財稅政策方面，出臺“兩個15%”所得稅優惠政策，使眾多企業和個人受益。出臺境外直接投資所得免征企業所得稅。金融政策方面，推進多功能自由貿易賬戶體系建設。在洋浦經濟開發區啟動跨境貿易投資高水平開放外匯管理改革試點。成功發行全國首單離岸人民幣地方政府債券50億元。航運航空政策方面，加快建設“中國洋浦港”船籍港，累計登記國際船舶38艘，國際航行船舶總噸位躍居全國第二。海南已成為全國唯一同時主動開放第三、四、五、七航權的省份，是我國航權對外開放的最高水平。人才政策方面，出臺自貿港高層次人才分類標準，創新推進外國人工作許可和居留許可“兩證”合一。落實“百萬人才進海南”政策，2018年“4·13”以來引進人才超過50萬。數據流動方面，穩步推進數據共享，有序開展跨境交流專用通道試點。推進國際海纜建設，加快推進游戲出海國際數據中心試點。 隨著自貿港政策落地實施，有更多企業和個人受益，海南的新增市場主體增速連續37個月居全國第一，經濟外向度顯著提升，五年實際使用外資年均增長63%，去年實際利用外資超40億美元，去年對外投資同比翻番，自貿港的成色越來越鮮明。同時，海南建立健全風險防控預警和防控機制，實戰化運行社管平臺，繼續開展打擊離島免稅“套代購”走私行動。下一步，我們將完善推動政策落實工作長效機制，進一步助推海南自貿港高質量發展。 央廣網記者： 我的問題提給省發改委的梁譽騰副主任：請問海南自貿港法頒布實施以來，海南如何通過創建高質量產業集群來推動產業發展？謝謝。 海南省發展和改革委員會黨組成員、副主任梁譽騰： 感謝媒體記者的提問。《中華人民共和國海南自由貿易港法》明確，國家支持海南自由貿易港建設開放型生態型服務型產業體系，積極發展旅游業、現代服務業、高新技術產業以及熱帶特色高效農業等重點產業。海南省“十四五”規劃提出：“集中力量打造若干千億級產業和一批百億級園區，不斷夯實實體經濟基礎，增強產業競爭力，形成產業集群效應。”為此，海南省多措并舉，重點在兩個方面進行突破。 一是著力提升產業集聚能力和競爭力。2022年4月，海南省政府印發了《海南省高質量打造重點產業集群的實施方案》，聚焦旅游業、現代服務業、高新技術產業以及熱帶特色高效農業，依托重點園區、重點企業、重大項目，在全省打造若干主業突出、結構優化、特色明顯、配套完善、競爭力強的產業集群。總體目標是到2025年，重點在石化新材料、數字經濟、生物醫藥、臨空產業、海上風電等23個領域建成20個以上百億級產業集群，夯實實體經濟基礎，構建現代化產業體系。 二是著力提高市縣創建產業集群的主動性。經省政府同意，省發展改革委會同省財政廳聯合印發了《海南省支持高質量打造重點產業集群財政扶持措施實施細則》，對經省政府批復的重點產業集群，創建500億級及以上的，每個產業集群獎勵1億元；創建100億級的，每個產業集群獎勵2000萬元。 從工作效果看，目前，7個千億級產業集群基本成型成勢，其中，海口江東新區現代商貿服務產業集群營收超1900億元，洋浦經濟開發區石化新材料產業集群營收超700億元，海口綜保區消費精品貿易與加工產業集群營收近700億元。 下一步，經省政府同意后，省發展改革委將按照集群建設方案推動產業集群建設，并配套相應扶持政策；將重點扶持洋浦經濟開發區、海口國家高新區、海南生態軟件園等自貿港重點園區，在聚焦前述千億級和五百億級產業集群的同時，培育壯大深海科技、航天產業、現代種業以及高端食品加工等產業集群；將充分利用自貿港優勢政策，從財政金融、制度創新、要素保障和人才引進等方面，對產業集群創建給予大力支持，打造高能級產業平臺。 法治時報記者： 海南自貿港法明確要“建立風險預警和防控體系，防范和化解重大風險”。而離島免稅“套代購”走私則是海南自貿港急需防范和化解的風險之一。請問海南自貿港法頒布實施以來，我省在打擊治理海南離島免稅“套代購”走私方面采取了哪些具體措施？謝謝。 海南省公安廳二級巡視員、省打擊走私綜合治理領導小組辦公室專職副主任張衛兵： 《中華人民共和國海南自由貿易港法》發布以來，隨著海南自由貿易港建設的不斷深入，受免稅商品價差的影響，代購貨源轉向離島免稅商品，疊加出入境口岸“水客”南漂，海南離島免稅商品出現了“套代購”走私現象。為保障海南離島免稅政策平穩實施，我們在全省范圍內持續開展了打擊治理離島免稅“套代購”走私專項行動，主要采取了以下措施： 一是從建章立制上“入手”。我省相繼制定出臺了《海南自由貿易港免稅購物失信懲戒若干規定》《海南省反走私舉報獎勵辦法（試行）》等，這是反走私工作的重要制度創新，為全面防控各類走私風險和打擊走私違法犯罪，提供了法制保障。 二是從強化打擊上“治標”。我們全面整合海關緝私、地方公安、海警等多部門執法力量，充分發揮大數據信息化實戰作用，堅持“露頭就打、打早打小”與“破大案、打團伙、摧網絡”相結合，強化“挖根斷鏈”，接連打掉了一批“套代購”走私團伙，處理了一批涉案人員，有效地震懾了走私違法犯罪行為。 三是從綜合治理上“治本”。近年來，我們重點從源頭治理、風險管控、正面監管、多元監管等方面入手，全面探索構筑反走私綜合治理“智慧綜治”工作模式。一是精密溯源，強化源頭治理，建立離島免稅商品“一物一碼”溯源管理體系；二是精細研判，強化風險管控，運用大數據建立風險分析模型精準查找風險點；三是精準管控，強化正面監管，嚴把銷售關、提貨關、回流關，以科技手段提升海關正面監管實效；四是精誠協作，強化多元監管，形成由省打私辦牽頭、各成員單位和各市縣打私辦共同參與的齊抓共管、行業自律、社會力量積極參與的多元共治格局。今年5月份開展的反走私主題宣傳月活動期間，全省共出動3206人次，組織各類集中宣傳活動470場，宣傳教育人數累計47萬余人，宣傳成效明顯。此外，我們還依托大數據創新開展了預防警務和精準治理，梳理出涉嫌參與“套代購”的人員，對涉嫌人員發送預防警務短信，對其中的涉嫌重點人員開展了約談教育、簽訂承諾書等精準治理工作。今年以來，全省涉嫌參與“套代購”人數逐步下降，離島免稅“套代購”走私得到有效遏制。 離島免稅政策是中央賦予海南的一項特殊優惠政策，是海南自貿港的一道金字招牌，我們要切實承擔起主體責任，做這個金字招牌的建設者、維護者。我們要全面貫徹落實“靖海”專項行動方案的各項工作部署，全面構建起與海南自貿港相適應的反走私綜合治理體系，為海南自由貿易港建設保駕護航。 廖寶祺： 謝謝張衛兵先生的回答。今天的答記者問環節就進行到這里。各位記者朋友如果有進一步采訪需求，發布會結束后，請與我們省委宣傳部的現場工作人員聯系，也請大家關注“海南發布”微信公眾號后續發布的相關信息。 今天的發布會，5位發布人系統全面地梳理了海南自由貿易港法頒布實施兩年以來，在創新性制度安排、自貿港政策落地情況、創建高質量產業集群推動產業發展、打擊治理離島免稅“套代購”走私專項行動等方面取得的進展成效，讓我們倍感振奮又信心滿懷。這些成績的背后，也離不開各位媒體朋友的關心關注和大力報道支持，希望各位記者朋友繼續采寫更多高品質、有分量的新聞佳作，為海南自貿港法規體系建設營造濃厚的輿論氛圍，為海南自貿港高質量發展凝聚更強大的精神動力。再次感謝5位發布人，感謝記者朋友們的積極參與。也希望大家持續關注我們后續舉辦的“蓬勃興起正當時”系列主題新聞發布會。 今天的新聞發布會到此結束。謝謝大家！
