作為全國最大的經濟特區、我國唯一的自由貿易港，海南有著獨特區位、政策優勢。自2020年6月1日《海南自由貿易港建設總體方案》（點擊文字查看完整方案）發布四年來，海南對全球投資者的吸引力愈發增強，日益成為吸引外資的“強磁場”。
6月7日《法治日報》“法治護航自貿港系列報道”關注《法治賦能自貿港高水平開放高質量發展海南加快構建自由貿易港法律法規體系》
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《法治日報》2024年6月7日02版版面圖
外國投資者入駐海南自由貿易港，最關注政策的穩定性。《中華人民共和國海南自由貿易港法》（點擊文字查看解讀）頒布實施三年來，將自由貿易港各項優惠政策以法律形式固定下來，逐步構建與國家法律體系相配套、與國際慣例相接軌、與自貿港實際相契合的法規體系，打造公平、透明、可預期的法治化營商環境，增強投資者特別是外國投資者深耕海南自由貿易港的信心。 當前，海南自由貿易港建設肩負著打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地的新使命。近年來，海南省堅持立法先行，推動立法決策與改革決策精準有效銜接，統籌用好一般地方性法規、經濟特區法規和自由貿易港法規制定權，突出制度集成創新，做好國際高標準經貿規則與中國特色、海南特色相銜接的制度設計，高效有序推進海南自由貿易港法律法規體系建設，在法治軌道上推動海南自由貿易港高水平開放和高質量發展。
資料圖：從空中俯瞰海口江東新區總部經濟區（生態CBD）。圖源海口日報
良法善治開新篇
2024年5月24日，“‘典’入園區 法護營商”民法典、海南自由貿易港法進重點園區普法宣傳在博鰲樂城國際醫療旅游先行區舉辦。
抓好海南自由貿易港法學習宣傳實施工作，是海南全面深化改革開放和自由貿易港建設的基本保障。2021年6月10日，海南自由貿易港法應運而生，這是貫徹黨中央對海南自由貿易港建設決策部署的重大舉措，有利于穩定各方面預期，保障各項改革措施于法有據。
三年來，根據海南省委、省政府統一部署，省人大常委會、省委組織部、省委宣傳部和省司法廳等單位因地制宜、因人而異開展有針對性地宣傳和培訓，推動海南自由貿易港法進機關、進鄉村、進社區、進企業、進學校，全方位、多形式、立體化開展海南自由貿易港法宣傳，并把學習宣傳成果轉化為自貿港高質量發展新成效。
海南自由貿易港法標志性的亮點之一，就是賦予海南更大的立法權限。緊貼海南自由貿易港建設急需，海南統籌用好一般地方性法規、經濟特區法規、自由貿易港法規三大法規制定權，積極出臺相關配套法規，加快建立與自由貿易港建設相適應的法規框架，以良法謀善治開新篇。
為此，省人大常委會著眼于貿易投資自由便利、營商環境優化、生態環境保護、風險防控等基礎保障，于2022年3月編制完成《海南省貫徹實施〈中華人民共和國海南自由貿易港法〉配套法規專項規劃（2021－2025）》，重點安排好封關前急需的立法項目。
同時，編制省七屆人大常委會立法規劃，緊扣封關運作、建設中國特色自由貿易港大局，分步驟、分階段明確立法項目出臺時限，共提出項目161件，條件比較成熟、本屆內擬提請審議的項目120件，其中2025年封關運作前需要加快出臺項目42件。
據統計，海南自由貿易港法頒布實施以來，省人大常委會審議通過和批準地方性法規和法規性決定128件，其中緊貼自由貿易港建設急需制定了31件海南自由貿易港法規，加快構建海南自由貿易港法律法規體系。
《法治日報》記者注意到，海南堅持“急需先立”原則，根據需要開展“小切口”“小快靈”立法，三年來“小切口”“小快靈”立法占新制定法規總數的75％以上。
在三亞河入海口，眾多游艇出海游玩，形成了獨特的“海上早高峰”景象。海南日報記者 王程龍 攝
制度創新促發展 從“寥寥無幾”到“千艇之城”，三亞游艇產業方興未艾；從“先行先試”到“成型起勢”，博鰲樂城醫療消費加速回流…… 這些變化背后，指向同一個答案——以立法促進制度集成創新，以制度集成創新賦能產業發展（詳情）。三年來，海南堅持服務經濟高質量發展，加快開放型經濟立法工作，為建設更高水平開放型經濟新體制提供法治保障。 為加快打造現代化、國際化產業體系，海南制定國內首個游艇產業促進條例，放寬游艇登記主體范圍、進口游艇船齡、游艇核定的乘員定額數等限制，創新游艇租賃經營新業態，促進游艇產業快速發展。制定促進種業發展若干規定，提升種質資源進出便利水平，放寬種業市場準入，創新生物育種管理機制，推進南繁硅谷建設。制定科技開放創新若干規定，打造“陸海空”三大科創高地。 重點園區是推動海南自由貿易港建設的樣板區和試驗區，是海南自由貿易港政策落地的先行區。海南省人大常委會、省司法廳先后制定海口高新技術開發區條例、三亞中央商務區條例、洋浦經濟開發區條例等，建立適應自由貿易港建設的更加靈活高效的監管模式和管理體制，為全省13個重點園區建設夯實法治基礎。 同時，制定博鰲樂城國際醫療旅游先行區醫療藥品器械管理規定，實行醫療衛生服務與“藥械化”一體化監管。制定關于將排污許可證核發等省級管理權限調整由儋州市實施的決定，加快推進儋州洋浦一體化發展。 全島封關運作項目建設是海南自貿港建設的標志性和基礎性工程，也是“一號工程”。海南聚焦“五自由便利、一安全有序流動”等重點領域，緊盯“封關畫像”選擇好立法路徑，確保各類要素便捷高效流動，風險防控有力有效。 為推動貿易投資自由化便利化，海南制定涉及市場主體登記、注銷、破產和征收征用等方面法規，制定全國首個藥品進口便利化若干規定。為加強風險防控和安全保障，先后制定違反市場準入承諾即入制失信懲戒若干規定、免稅購物失信懲戒若干規定、“三無”船舶綜合治理規定和海岸治安管理規定。 回應法治新需求 營商環境是決定海南自貿港建設成敗的重要因素。 三年來，海南把法治化營商環境作為自貿港建設的核心競爭力，堅持問題導向、為需而立，以立法保護市場主體、維護市場秩序和提振市場信心，打造法治化、國際化、便利化和公平、透明、可預期的營商環境。 作為海南自由貿易港法首批配套法規之一，《海南自由貿易港優化營商環境條例》（點擊文字查看全文）對標國際高水平營商環境規則和國內先進經驗，堅持經營主體需求導向，破解營商環境堵點問題，增強市場主體投資海南的信心和獲得感。 隨著海南自貿港建設推進，大量市場主體涌入，涉外民商事糾紛不斷增多。2024年5月30日，《海南自由貿易港國際商事仲裁發展若干規定》（點擊文字查看）正式出臺，努力將海南打造為國際商事爭端解決“優選地”。 記者梳理發現，聚焦自貿港建設法治需求，海南省人大常委會、省司法廳先后制定全國首個公平競爭條例、全國首個反消費欺詐規定，促進市場環境改善。制定社會信用條例，建立自由貿易港基本信用制度。制定知識產權保護條例，推動國際高標準經貿規則在海南先行先試。 青山綠水、碧海藍天是海南自由貿易港最強的優勢和最大的本錢。近年來，海南圍繞建設生態一流、綠色低碳的自由貿易港謀劃推進相關立法。其中，制定生態環境保護考核評價和責任追究規定，在全國率先以地方立法形式健全生態環境保護考核評價和責任追究制度，構建一套自貿港建設背景下全新的目標指標體系。 立法有溫度，民生總關情。根據民生和社會領域的具體情況和實際需要，海南加強民生和社會治理立法。比如，制定安居房建設和管理若干規定，完善海南自由貿易港特色住房保障體系。制定鄉村振興促進規定，法治引領宜居宜業和美鄉村建設。同時，還制定禁止向未成年人提供文身服務若干規定、未成年人保護和預防犯罪規定。制定綜合行政執法條例（試行），探索具有海南特色的綜合行政執法改革創新模式。 立出良法，調出優法。海南省人大常委會、省司法廳積極提出自由貿易港建設和改革開放確需調法調規的事項建議，推動調法調規落地落實，為海南自由貿易港建設提供法律保障。
