海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
公 告
第55號(hào)
《海南自由貿(mào)易港進(jìn)境環(huán)境安全準(zhǔn)入管理若干規(guī)定》已由海南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議于2024年11月29日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2025年1月1日起施行。
海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2024年11月29日
海南自由貿(mào)易港進(jìn)境環(huán)境安全準(zhǔn)入管理若干規(guī)定
(2024年11月29日海南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò))
第一條 為了加強(qiáng)海南自由貿(mào)易港進(jìn)境環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)防控，規(guī)范進(jìn)境環(huán)境安全準(zhǔn)入管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》和環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合海南自由貿(mào)易港實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于海南自由貿(mào)易港進(jìn)境貨物、物品及運(yùn)輸工具的環(huán)境安全準(zhǔn)入管理。
第三條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同商務(wù)等主管部門(mén)和海關(guān)、海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)境貨物、物品、運(yùn)輸工具的環(huán)境安全準(zhǔn)入實(shí)施監(jiān)督管理。
海關(guān)依法對(duì)進(jìn)境的貨物、物品、運(yùn)輸工具實(shí)施監(jiān)督管理。
海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國(guó)際航行船舶進(jìn)境口岸審批，負(fù)責(zé)進(jìn)境口岸國(guó)際航行船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理。
省人民政府商務(wù)主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和海關(guān)對(duì)保稅檢測(cè)、保稅維修、保稅再制造業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理。
其他有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)進(jìn)境環(huán)境安全準(zhǔn)入監(jiān)督管理工作。
第四條 禁止以任何方式進(jìn)口固體廢物。禁止經(jīng)海南自由貿(mào)易港過(guò)境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物。
縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)和海關(guān)、海警等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，強(qiáng)化固體廢物非法入境管控。
第五條 禁止境外的固體廢物進(jìn)入海南自由貿(mào)易港傾倒、堆放、處置。
對(duì)已經(jīng)非法入境的固體廢物，由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依法向海關(guān)提出處理意見(jiàn)，海關(guān)依法處理。已經(jīng)造成環(huán)境污染的，由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令進(jìn)口者消除污染;造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。
省人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)和海關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全無(wú)法確定責(zé)任人或者無(wú)法退運(yùn)的固體廢物移交、處置工作機(jī)制，穩(wěn)妥做好固體廢物處置工作。
第六條 進(jìn)境危險(xiǎn)貨物應(yīng)當(dāng)滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求及行業(yè)性技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并符合有關(guān)國(guó)際公約、協(xié)議、備忘錄等規(guī)定內(nèi)容。
第七條 進(jìn)口的再制造產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)為國(guó)務(wù)院商務(wù)等主管部門(mén)批準(zhǔn)的清單內(nèi)產(chǎn)品，并符合國(guó)家對(duì)同等新品的全部適用技術(shù)要求和再制造產(chǎn)品的有關(guān)規(guī)定。
省人民政府商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理等主管部門(mén)和海關(guān)加強(qiáng)對(duì)再制造產(chǎn)品的進(jìn)口和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，不得以再制造產(chǎn)品的名義進(jìn)口固體廢物。
第八條 經(jīng)海南自由貿(mào)易港中轉(zhuǎn)貨物的貯存場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)設(shè)立在符合環(huán)境安全管理要求的區(qū)域。在安全、環(huán)保方面存在較大風(fēng)險(xiǎn)的貨物應(yīng)當(dāng)按照其種類和危險(xiǎn)特性分區(qū)貯存管理。貯存過(guò)程中產(chǎn)生的待處理產(chǎn)品、不良產(chǎn)品、報(bào)廢產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)存放在專門(mén)的倉(cāng)庫(kù)或者區(qū)域并設(shè)置標(biāo)識(shí)，不得與正常商品混合堆放，根據(jù)情況及時(shí)轉(zhuǎn)移并妥善處理處置。
從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易的經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)易腐爛變質(zhì)類農(nóng)產(chǎn)品貯存的日常巡查管理，發(fā)現(xiàn)因腐爛變質(zhì)造成環(huán)境污染時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向海關(guān)報(bào)告并進(jìn)行無(wú)害化處理。
第九條 禁止攜帶、運(yùn)輸、寄遞法律法規(guī)禁止進(jìn)境的物品進(jìn)境。海關(guān)可以對(duì)進(jìn)境人員攜帶、運(yùn)輸、寄遞的物品進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)存在重大環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)的，海關(guān)依法啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及快速反應(yīng)機(jī)制。
第十條 進(jìn)境放射性物品應(yīng)當(dāng)使用專用的放射性物品運(yùn)輸包裝容器。其托運(yùn)人、承運(yùn)人或者代理人應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)批準(zhǔn)和備案手續(xù)，在運(yùn)輸中采取有效的輻射防護(hù)和安全保衛(wèi)措施，防止造成放射性污染。
省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與海關(guān)協(xié)作配合，組織對(duì)海關(guān)發(fā)現(xiàn)并請(qǐng)求鑒定的可疑放射性物品進(jìn)行鑒定，為海關(guān)應(yīng)急處置放射性污染物品提供技術(shù)支持。
第十一條 進(jìn)境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人或者其代理人應(yīng)當(dāng)依法向海關(guān)如實(shí)申報(bào)該運(yùn)輸工具及其載運(yùn)貨物、人員的情況，運(yùn)輸工具所載貨物不得含有國(guó)家禁止進(jìn)境的貨物、物品。
運(yùn)輸工具載運(yùn)易散發(fā)有毒有害氣體、揮發(fā)性有機(jī)物廢氣、粉塵物質(zhì)等貨物進(jìn)境的，應(yīng)當(dāng)采取封閉或者其他防護(hù)措施。
第十二條 進(jìn)境船舶的結(jié)構(gòu)、配備的防污等設(shè)備和器材應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本省有關(guān)船舶污染防治的規(guī)定以及我國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約的要求。進(jìn)境船舶應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定以及有關(guān)國(guó)際公約的要求，取得并持有相應(yīng)的防治海洋環(huán)境污染的證書(shū)、文書(shū)，在進(jìn)行涉及船舶污染物、壓載水和沉積物排放及操作時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定監(jiān)測(cè)、監(jiān)控，如實(shí)記錄并保存。
進(jìn)境船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物或者污染危害性貨物的，應(yīng)當(dāng)事先向海事管理機(jī)構(gòu)申報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)入港口。
第十三條 進(jìn)境船舶排放船舶垃圾、生活污水、含油污水、含有毒有害物質(zhì)污水、廢氣等污染物、廢棄物以及壓載水、沉積物及其他有害物質(zhì)，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、我國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。對(duì)不符合排放要求以及依法禁止向海域排放的污染物，應(yīng)當(dāng)排入具備相應(yīng)接收能力的港口接收設(shè)施或者委托具備相應(yīng)接收能力的船舶污染物接收單位接收。
發(fā)現(xiàn)進(jìn)境船舶及有關(guān)船舶作業(yè)活動(dòng)可能對(duì)海洋造成污染的，船舶、碼頭、裝卸站應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，并就近向有關(guān)海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。
第十四條 載運(yùn)貨物進(jìn)境的航空器應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的適航標(biāo)準(zhǔn)中的有關(guān)發(fā)動(dòng)機(jī)排出物要求。
從事危險(xiǎn)品貨物、含有危險(xiǎn)品的郵件航空運(yùn)輸?shù)模瑧?yīng)當(dāng)取得危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸許可。
第十五條 企業(yè)開(kāi)展保稅檢測(cè)、保稅維修、保稅再制造業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)制定切實(shí)可行的檢測(cè)、維修、再制造操作規(guī)范、安全規(guī)程和污染防治方案。
保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同海關(guān)和當(dāng)?shù)厣虅?wù)等部門(mén)根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)共同研究確定開(kāi)展保稅檢測(cè)、保稅維修、保稅再制造業(yè)務(wù)的企業(yè)名單，并制訂監(jiān)督管理方案，防范“以廢充舊”非法進(jìn)口固體廢物。監(jiān)督管理方案和企業(yè)名單應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府商務(wù)、生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)和海關(guān)備案。
第十六條 進(jìn)境貨物用于保稅檢測(cè)、保稅維修、保稅再制造的包裝應(yīng)當(dāng)完整無(wú)破損，不得夾帶國(guó)家禁止進(jìn)境的有毒、有害、危險(xiǎn)物質(zhì)。海關(guān)發(fā)現(xiàn)進(jìn)境貨物疑似固體廢物的，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展屬性鑒別，并根據(jù)鑒別結(jié)論依法管理。
第十七條 企業(yè)開(kāi)展保稅檢測(cè)、保稅維修、保稅再制造業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)環(huán)境污染防治主體責(zé)任，確保廢氣、廢水、噪聲達(dá)標(biāo)排放，并按照有關(guān)規(guī)定建立固體廢物管理臺(tái)賬，申報(bào)所產(chǎn)生固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用和處置等信息。
企業(yè)開(kāi)展保稅維修和保稅再制造業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施降低不可維修率，提高良品率和再制造率，將固體廢物產(chǎn)生量控制在合理水平。
第十八條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定將開(kāi)展保稅檢測(cè)、保稅維修、保稅再制造業(yè)務(wù)的企業(yè)納入環(huán)保信用監(jiān)管。
縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)開(kāi)展保稅檢測(cè)、保稅維修、保稅再制造業(yè)務(wù)的企業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，指導(dǎo)企業(yè)做好環(huán)境保護(hù)和污染防治等工作。
第十九條 保稅檢測(cè)、保稅維修、保稅再制造過(guò)程中產(chǎn)生或者替換下來(lái)的邊角料、舊件、壞件等，原則上應(yīng)當(dāng)復(fù)運(yùn)出境。確實(shí)無(wú)法復(fù)運(yùn)出境的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行銷毀處置，其中屬于固體廢物的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)內(nèi)固體廢物相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。
保稅檢測(cè)、保稅維修、保稅再制造過(guò)程中產(chǎn)生的非來(lái)自貨物本身的固體廢物，按照國(guó)內(nèi)固體廢物相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。
對(duì)暫時(shí)進(jìn)境修理貨物(包括待修理貨物、已修理貨物、修理用料件、修理替換下的壞損零部件、修理產(chǎn)生的邊角料等)的監(jiān)管，參照保稅維修政策進(jìn)行。
第二十條 省人民政府生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等主管部門(mén)和海關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)合理布局并加強(qiáng)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升對(duì)進(jìn)境貨物、物品及運(yùn)輸工具的檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫能力和效率，促進(jìn)通關(guān)便利。
鼓勵(lì)社會(huì)資本投入檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)，支持科研院所、大專院校、生產(chǎn)企業(yè)及其他社會(huì)組織開(kāi)放共享檢驗(yàn)檢測(cè)資源。
第二十一條 縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境、財(cái)政等主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)從人員、資金、裝備等方面強(qiáng)化應(yīng)急保障，提升進(jìn)境突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)能力，建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作機(jī)制，維護(hù)進(jìn)境環(huán)境安全。
進(jìn)境貨物、物品及運(yùn)輸工具造成突發(fā)環(huán)境事件的，縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和海關(guān)、海事等部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)立即啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，組織對(duì)污染來(lái)源開(kāi)展調(diào)查，采取有效措施及時(shí)控制、減輕、消除污染危害。
第二十二條 違反本規(guī)定的行為，依照固體廢物污染防治、水污染防治、大氣污染防治等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。
第二十三條 本規(guī)定自2025年1月1日起施行。
