2月27日上午，“海南自貿(mào)港政策解讀”系列主題新聞發(fā)布會第31個專場——《海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解組織登記管理辦法》專場在海口舉行。據(jù)介紹，今年2月22日，海南省人民政府以政府令形式公布《海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解組織登記管理辦法》，并于2025年3月1日起正式施行。該《辦法》是全國首部專門規(guī)范商事調(diào)解組織設立登記的政府規(guī)章。為了幫助大家更好地了解相關情況，該發(fā)布會邀請了海南省司法廳、海南省高級人民法院、海南省調(diào)解協(xié)會等單位的負責人介紹相關情況，并回答記者關心的問題。
據(jù)海南省司法廳黨委委員、副廳長、新聞發(fā)言人王廷忠介紹，《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）明確提出，建立多元化商事糾紛解決機制，提供國際商事調(diào)解等多種非訴訟糾紛解決方式。為落實《總體方案》要求，去年11月29日，海南省七屆人大常委會第十四次會議審議通過了《海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。《規(guī)定》的有效貫徹實施，是推進《總體方案》落地見效的重要舉措，也為進一步優(yōu)化海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境提供了法治保障。為此，省政府已以政府令形式制定出臺了《海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解組織登記管理辦法》（以下簡稱《辦法》），于今年3月1日起與《規(guī)定》同步實施。
圖源于海南日報
王廷忠表示，商事調(diào)解作為多元化解糾紛重要方式，在促進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升矛盾糾紛預防化解法治化水平方面地位日益重要。省委、省政府積極探索構建多元化商事糾紛解決機制，明確提出了打造海南自由貿(mào)易港國際商事糾紛解決“優(yōu)選地”工作要求，先后推動省人大相繼制定出臺了《海南省多元化解糾紛條例》（以下簡稱《條例》）和《規(guī)定》，進一步加強商事調(diào)解頂層設計，促進海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解行業(yè)健康有序發(fā)展。
為切實推動《條例》《規(guī)定》順利施行，確保一系列有效化解商事糾紛的創(chuàng)新舉措見效落地，構建具有海南自由貿(mào)易港特色的商事調(diào)解制度，省政府在全國率先出臺了《辦法》，旨在規(guī)范商事調(diào)解組織的設立登記，著力補齊實踐中對商事調(diào)解組織登記管理抓手不足、商事調(diào)解組織設立條件不明晰及專業(yè)化服務供給薄弱等短板。
作為全國首部專門規(guī)范商事調(diào)解組織設立登記的政府規(guī)章，《辦法》的貫徹實施有利于堅持好、發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，強化“預防為先”理念，弘揚“以和為貴”文化，提升矛盾糾紛預防化解法治化水平，為海南自由貿(mào)易港順利封關運作提供堅實的法治保障。
圖源于海南日報
《辦法》立足著力構建具有海南自由貿(mào)易港特色的商事調(diào)解組織登記管理制度，加強規(guī)范監(jiān)管的同時突出服務支持
主要規(guī)定了以下內(nèi)容
01 確保創(chuàng)新措施落地
原來設立商事調(diào)解組織需向民政部門申請登記。省人大出臺的《規(guī)定》變通了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》相關規(guī)定，明確司法行政部門是商事調(diào)解組織設立登記的主管部門，創(chuàng)新了商事調(diào)解組織的設立路徑。為確保創(chuàng)新措施落地見效，《辦法》進一步明確在海南自由貿(mào)易港內(nèi)設立的商事調(diào)解組織應當向省人民政府司法行政部門申請登記，細化了申請設立商事調(diào)解組織路徑，明確了商事調(diào)解組織應當具備的條件等內(nèi)容。
02 突出服務支持
《辦法》主要從申請、變更、撤銷、注銷等程序以及管理規(guī)則等方面作出明確規(guī)定。嚴格按照《中華人民共和國行政許可法》的相關規(guī)定，優(yōu)化設立登記流程，提升審批效能，大幅節(jié)約了設立商事調(diào)解組織的時間成本和制度成本，進一步激發(fā)商事調(diào)解行業(yè)發(fā)展活力。
03 強化行業(yè)自律
為提升商事調(diào)解行業(yè)依法依規(guī)自律管理水平，《辦法》明確海南自由貿(mào)易港調(diào)解行業(yè)協(xié)會是商事調(diào)解組織、商事調(diào)解員的行業(yè)自律性組織，依法對商事調(diào)解組織、商事調(diào)解員的執(zhí)業(yè)活動進行監(jiān)督，制定行業(yè)規(guī)范、商事調(diào)解員名冊管理、懲戒規(guī)則等辦法，并負責處理對商事調(diào)解組織和商事調(diào)解員的投訴。
04 加強風險防控
《辦法》明確商事調(diào)解組織為非營利法人和對商事調(diào)解組織加強組織實施年度檢查和評價，對在年度檢查中被評為不合格的商事調(diào)解組織，由所在地的縣級人民政府司法行政部門對其法定代表人或者負責人進行警示談話、責令改正，并對整改情況進行監(jiān)督，同時設定了商事調(diào)解組織終止條款。
圖源于新海南客戶端
王廷忠表示，為貫徹實施好《辦法》，下一步，省司法廳將采取媒體宣傳、網(wǎng)絡傳播、舉辦推介會、交流會等多種方式，向社會各界宣傳普及海南商事調(diào)解制度優(yōu)勢。加強與相關部門和機構的協(xié)作配合，共同做好宣傳引導工作，推動《辦法》順利實施，全力打造海南自由貿(mào)易港商事糾紛解決“優(yōu)選地”。
同時，建立省高院與省司法廳、省商事調(diào)解行業(yè)協(xié)會共同參與的溝通會商機制，適時會商研究解決有關具體問題。商請省高院對法院系統(tǒng)規(guī)范商事案件委托調(diào)解工作及商事調(diào)解組織線上入駐人民法院調(diào)解平臺和線下入駐訴訟服務中心予以支持。
另外，還將加強對省商事調(diào)解行業(yè)協(xié)會的指導和支持，強化行業(yè)自律和規(guī)范化管理，推動協(xié)會加快制定行業(yè)規(guī)范、商事調(diào)解員名冊管理規(guī)定、懲戒規(guī)則等配套制度，發(fā)揮好商事調(diào)解行業(yè)自律作用。
“目前國家就境外商事調(diào)解設立業(yè)務機構方面沒有專門的立法，相關監(jiān)管要求條件還未明確，待相關設立程序、登記機關等明確后，我們將主動加強與司法部做好溝通，積極推動出臺境外商事調(diào)解組織在海南自貿(mào)港內(nèi)申請設立業(yè)務機構具體辦法，吸引境外商事調(diào)解組織落戶海南自由貿(mào)易港。”王廷忠表示。
