11月15日，海口《航空器維修免關(guān)稅服務(wù)新模式》案例成功入選海南自貿(mào)港第十八批制度集成創(chuàng)新案例。入選的背后，海口的“新模式”究竟“新”在哪，使得境外航司紛紛慕名而來(lái)？
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政策為海口“修全球飛機(jī)”筑起舞臺(tái)
今年5月上旬，一架來(lái)自韓國(guó)濟(jì)州航空公司的波音737-800飛機(jī)緩緩駛?cè)牒Ｄ献再Q(mào)港一站式飛機(jī)維修產(chǎn)業(yè)基地定檢機(jī)庫(kù)內(nèi)，接受海航技術(shù)旗下大新華飛機(jī)維修服務(wù)有限公司提供的專項(xiàng)維修服務(wù)——這是海南自貿(mào)港首次承接韓國(guó)進(jìn)境飛機(jī)維修業(yè)務(wù)。
一架來(lái)自泰國(guó)皇雀航空公司的波音737-800飛機(jī)抵達(dá)海南自貿(mào)港一站式飛機(jī)維修產(chǎn)業(yè)基地定檢機(jī)庫(kù)，接受專項(xiàng)維修服務(wù)。海航技術(shù)供圖
為期16天的維修時(shí)間里，專業(yè)維修人員如同“庖丁解牛”般，將飛機(jī)上絕大部分部件一一拆卸，從飛機(jī)的航電、動(dòng)力，到具體的機(jī)身、結(jié)構(gòu)、機(jī)翼、客艙等進(jìn)行逐項(xiàng)檢查，完成對(duì)該飛機(jī)的定檢。隨著該進(jìn)境飛機(jī)免征關(guān)稅復(fù)飛離境，海南自貿(mào)港暫時(shí)進(jìn)境修理試點(diǎn)的“首單”業(yè)務(wù)也正式完成。
“首單”不斷涌現(xiàn)，也是總體業(yè)務(wù)訂單量持續(xù)增多的縮影。如今，這座位于海口空港綜合保稅區(qū)內(nèi)的飛機(jī)維修基地因免繳保證金、維修航材保稅等優(yōu)惠政策，愈發(fā)受到全球各地航空公司的歡迎，飛機(jī)零部件更換、大型年檢，客機(jī)改貨機(jī)，噴涂等業(yè)務(wù)絡(luò)繹不絕。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2023年，海口海關(guān)共監(jiān)管25架次飛機(jī)入?yún)^(qū)開展保稅維修，保稅維修進(jìn)出口值123.9億元，同比增長(zhǎng)19.3倍；今年前三季度，海口空港綜合保稅區(qū)飛機(jī)境外入?yún)^(qū)保稅維修業(yè)務(wù)貨值更是超過200億元，較2023年同期進(jìn)一步大幅增長(zhǎng)。
海口美蘭空港一站式飛機(jī)維修基地。記者 李昊 攝
業(yè)務(wù)與訂單的持續(xù)增多，源于政策的愈發(fā)開放與海南自貿(mào)港飛機(jī)維修服務(wù)的不斷提升。在海南自貿(mào)港既有優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，去年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放的若干措施》中明確，賦予海南自貿(mào)港在貨物貿(mào)易對(duì)外開放領(lǐng)域兩條特有政策：一是對(duì)暫時(shí)出境修理后復(fù)運(yùn)進(jìn)入試點(diǎn)地區(qū)的航空器、船舶（含相關(guān)零部件），無(wú)論其是否增值，免征關(guān)稅；二是對(duì)自境外暫時(shí)準(zhǔn)許進(jìn)入試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行修理的貨物，復(fù)運(yùn)出境的，免征關(guān)稅。
海口市政府常務(wù)副市長(zhǎng)馮琳在11月15日舉辦的“加快推動(dòng)海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展”系列專題新聞發(fā)布會(huì)（第二十四場(chǎng)）——海南自貿(mào)港第十八批制度集成創(chuàng)新案例專場(chǎng)上表示，為推動(dòng)這兩項(xiàng)特有政策落地，讓市場(chǎng)主體享受政策紅利，海口市聯(lián)合海口海關(guān)、省商務(wù)廳、省交通廳、省國(guó)資委、省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局等多部門主動(dòng)探索、積極創(chuàng)新，圍繞業(yè)務(wù)、通關(guān)、監(jiān)管、查驗(yàn)等環(huán)節(jié)提速增效，出臺(tái)了相應(yīng)的方案和制度，確保政策在江東新區(qū)有效落地，為企業(yè)開展航空維修業(yè)務(wù)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境和便利條件。在這一優(yōu)渥環(huán)境下，海口空港航空器修理業(yè)態(tài)得到進(jìn)一步拓展，企業(yè)的設(shè)備維修成本也得到進(jìn)一步降低，助力航空企業(yè)更好實(shí)現(xiàn)降本增效。
越南越捷航空公司運(yùn)營(yíng)的空客A330飛機(jī)。海航技術(shù)供圖
創(chuàng)新
探索實(shí)踐新的制度體系和監(jiān)管模式
具體管理辦法的制定是實(shí)現(xiàn)政策高效落地的基石。在各方合力推動(dòng)下，海南省商務(wù)廳、海口海關(guān)等5部門于今年6月聯(lián)合印發(fā)了《在海南自由貿(mào)易港開展暫時(shí)進(jìn)境修理試點(diǎn)的監(jiān)管方案（暫行）》，圍繞航空器貨物進(jìn)境程序監(jiān)管要求、違規(guī)處置標(biāo)準(zhǔn)和退出程序等方面，穩(wěn)妥推進(jìn)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)符合條件的企業(yè)開展暫時(shí)進(jìn)境修理試點(diǎn)。
此后的7月，海南省人民政府辦公廳也出臺(tái)了《航空器、船舶（含相關(guān)零部件）暫時(shí)出境修理后復(fù)運(yùn)進(jìn)入海南自由貿(mào)易港免關(guān)稅管理辦法》，進(jìn)一步明確申報(bào)主體要求、企業(yè)管理要求及相關(guān)法律責(zé)任等，優(yōu)化資格認(rèn)定與告知程序，實(shí)行“一線放開、二線管住”進(jìn)出口管理制度。
海口美蘭空港一站式飛機(jī)維修基地。記者 李昊 攝
相關(guān)文件的出臺(tái)強(qiáng)化了部門的協(xié)同發(fā)力，明確多部門的協(xié)同監(jiān)管職責(zé)，通過建立動(dòng)態(tài)評(píng)估制度和信息化管理制度，實(shí)現(xiàn)政策試點(diǎn)過程可溯、風(fēng)險(xiǎn)可控，為構(gòu)建與高水平制度型開放相銜接的制度體系和監(jiān)管模式積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
同時(shí)，海南還積極重塑進(jìn)出境通關(guān)流程，提升企業(yè)跨境便利水平。通過制定相關(guān)稅收征管業(yè)務(wù)操作指引，創(chuàng)新暫時(shí)出境修理后復(fù)運(yùn)進(jìn)境與暫時(shí)進(jìn)境修理貨物通關(guān)流程，建立起了“預(yù)審材料、即時(shí)審批、快速通關(guān)”的全生命周期通關(guān)機(jī)制。
海口美蘭機(jī)場(chǎng)海關(guān)主動(dòng)對(duì)接企業(yè)，提前了解飛機(jī)修理計(jì)劃，將通關(guān)、監(jiān)管、查驗(yàn)等環(huán)節(jié)緊密銜接，疊加“提前申報(bào)”“7×24小時(shí)預(yù)約通關(guān)”等通關(guān)便利舉措，為企業(yè)縮短修理周期；還聯(lián)合海口綜合保稅區(qū)管委會(huì)開發(fā)信息化輔助監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)保稅維修料件信息全鏈條監(jiān)管，以智能化手段大幅提高通關(guān)效率，助力企業(yè)快速響應(yīng)市場(chǎng)變化。
針對(duì)航空器整機(jī)及其發(fā)動(dòng)機(jī)、輔助動(dòng)力裝置（APU）等高貨值、核心零部件，海關(guān)監(jiān)管年限為3年；非上述的其他零部件自裝配到航空器之日起自動(dòng)解除監(jiān)管，由企業(yè)如實(shí)記錄修理件使用情況，在節(jié)約后續(xù)監(jiān)管行政成本的同時(shí)靈活滿足航司航空器運(yùn)維需求。
“對(duì)于我們而言，這一服務(wù)新模式的亮點(diǎn)在于兩方面，一方面是出臺(tái)了全國(guó)首個(gè)開展暫時(shí)進(jìn)境修理試點(diǎn)監(jiān)管方案，明確了暫時(shí)進(jìn)境修理貨物原則上應(yīng)在辦理進(jìn)境手續(xù)時(shí)明確修理后貨物去向，海關(guān)按保稅維修方式辦理手續(xù)，為構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)制度型開放相匹配的制度框架與監(jiān)管模式積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；二是印發(fā)了國(guó)內(nèi)首個(gè)航空器、船舶（含相關(guān)零部件）暫時(shí)出境修理后復(fù)運(yùn)入境免關(guān)稅管理辦法，并落地全國(guó)首單出境維修航空器材復(fù)運(yùn)進(jìn)境免關(guān)稅申報(bào)，創(chuàng)新建立了全生命周期的通關(guān)監(jiān)管流程，實(shí)現(xiàn)送修、報(bào)關(guān)返回、裝機(jī)使用全流程監(jiān)管，助力飛機(jī)修理企業(yè)優(yōu)化拓展業(yè)務(wù)模式，實(shí)施靈活經(jīng)營(yíng)策略，能夠更好地實(shí)現(xiàn)‘在自貿(mào)港，修全球飛機(jī)’的目標(biāo)。”海口市相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
