12月22日
“高標準建設海南自由貿易港”
系列主題新聞發布會（第五場）
——海南營商環境建設專場
在海口舉辦
全面介紹海南全省營商環境建設
成效及創新舉措
據海南省營商環境建設廳黨組書記、廳長任端平介紹，近年來，海南積極構建與高水平自貿港相適應的營商環境政策制度體系，率先在全國推出極簡審批、承諾即入制、涉企行政檢查、“二線口岸”信用通關管理、促進公共數據資源開發利用等立法。
“營商環境法治會診解決機制”“一碼通全島”“基層一表通”“審管法信”“土地超市”“機器管招投標”“監督一張網”等成為在全國有影響力和辨識度的制度改革創新成果。
全國工商聯2025年萬家民營企業評營商環境結果顯示，海南省市場環境、法治環境、創新環境、政務環境等各項指標均取得顯著進步，近九成調查企業認為本地營商環境得到進一步改善。
12月22日，海南省新聞辦公室舉行“高標準建設海南自由貿易港”系列主題新聞發布會（第五場）——海南營商環境建設專場。記者 李昊 攝
制度創新破局
多項全國首創構建法治保障體系
聚焦“法治是最好的營商環境”，海南出臺多項全國首創政策制度，構建“人無我有、人有我優” 的營商環境政策制度體系。全國首部規范涉企行政檢查的地方性法規《海南省涉企行政檢查條例（試行）》明確職權法定、程序公正等五大原則，列出十三類禁止行為，實行分級分類監管和 “綜合查一次”“ 亮碼檢查”，最大限度減少對企業生產經營的干擾。
圍繞封關運作“一號工程”，《海南自由貿易港“二線口岸”通關信用管理若干規定》建立信用分級分類監管機制，對守信企業減少核查抽檢頻次，提升通關效率。作為國務院《政務數據共享條例》實施后在全國率先出臺的地方規章，《海南省促進公共數據資源開發利用辦法》堅持“促進開發利用”的導向，將政府數據擴展到公共數據，明晰數據匯聚、共享、開放和授權運營的管理體制、部門責任與工作機制、流程和時限。通過負面清單管理推動數據共享開放，賦能種業、深海、航天等重點產業發展。
問題處置機制上，海南印發《營商環境問題核實處置工作意見》，創新推出“三書一函”監督機制和營商環境法治會診解決機制，通過“府院聯動、紀法銜接、屬地主責、部門支持”等方式，著力破解跨地域、跨部門、跨層級涉企復雜歷史遺留問題，同時構建內部實質性決策的合法性審查機制，依法強化營商環境問題源頭預防和全過程控制。
改革落地見效
極簡審批與國際化服務提質增效
在具體行動層面，海南持續推進改革舉措落地見效。根據《沖刺一流營商環境行動任務清單》，聚焦營商環境2025年總體達到國內一流水平目標，海南提出100項改革創新工作舉措并推動落地見效。扎實開展歷史遺留問題三年攻堅行動，實質性化解一批疑難雜癥，為企業松綁減負。
極簡審批改革再升級，2025年12月印發的《關于深入推進極簡審批改革實施工作的通知》中，將適用工程建設項目領域極簡審批特殊規定的覆蓋范圍從12個園區拓展至15個；在實行極簡審批的園區內，推動共20個事項精減審批手續。實施綜合許可改革，清單包括開辦美容美發店、開辦商場超市等12個具體業態。對公共場所衛生許可、道路旅客運輸站經營許可等16個涉企經營許可事項，在全省范圍全面推行信用免審改革。對連鎖理發店、連鎖商場、連鎖出版物零售店、連鎖影劇院4個行業，推行跨區域許可證件互認通用改革。
已于12月15日正式上線的海南自由貿易港國際服務門戶，集涉外服務與宣傳資訊于一體，將有效提升外籍人士在瓊投資、經商、工作、生活、旅游便利度。
信用賦能升級
讓“誠信”成為自貿港硬通貨
圍繞誠信海南“4231”框架體系，海南省營商環境建設廳系統謀劃了加快推進誠信自貿港建設的60項重點措施，推動信用體系全覆蓋、廣應用。信用主體從原先的政府、經營主體、社會組織、自然人四類拓展至司法執法領域，建立執法人員信用記錄制度；發揮政務誠信引領，開展歷史遺留問題攻堅行動，集中整治“新官不理舊賬”等行為，建立政府合同誠信履約監測機制，開展政府為誠信評價。
守信激勵措施不斷豐富，“二線口岸”通關對高級認證企業實行低頻次查驗，公共資源交易領域以電子保單替代投標保證金超69萬筆，釋放資金1073.7億元；海港口岸“信用+智慧”服務縮短通關時間20%，“金椰分”已為守信個人提供激勵超500萬人次。同時明確失信信息分類公示規則，輕微失信不予公示，一般和嚴重失信信息最長公示期分別為1年和3年，杜絕“一次失信、永久公示”。
服務效能躍升
“高效辦成一件事”成常態
海南以數字化改革推動政務服務提質增效，省級層面出臺常態化推進“高效辦成一件事”26條改革舉措，構建“國家任務+地方特色”雙軌清單體系。截至目前，海南高質量完成國家部署的四批39項重點任務上線應用，平均減時限75.13%、減跑動95.63%、減環節74.71%、減材料70.54%，集成辦理占比超過98%，累計辦件超600萬件，多項改革指標位居全國前列，9個“一件事”被國務院辦公廳及有關部委在全國推廣。
海南積極構建海南自貿港“高效辦成一件事”服務體系，部署新能源汽車個人充電補貼等33個海南特色“一件事”，取得積極成效。全省統一政務服務平臺“海易辦”實現4091項事項全省通辦，90%以上事項“零跑動”或“最多跑一次”。“一件事一次辦”“免申即享”“智能快辦”等創新服務，累計辦件量超1.12億件。
各市縣亮點紛呈。在全面落實國家及省級“一件事”部署基礎上，海口自主推出58個特色主題，在全國首創“一照（證）通行”改革，打造了企業的“數字身份證”，集成了30類許可信息，讓32個業態實現“一碼準營”；全市上線的國家、省、市“一件事”主題已達113個，累計辦件量突破137萬件，辦事時限、環節、材料、跑動次數平均壓減超70%。在推動營商環境涉企歷史遺留問題解決方面，三亞結合法治會診、“監督一張網”等舉措，組合式攻堅破難，并通過全局系統謀劃、問題分類處置、部門合力推進，目前已推動解決歷史遺留問題63件，兌現政府拖欠賬款2.28億元。在打造自貿港標志性信用應用場景方面，文昌將信用與航天產業深度融合，信用等級審批覆蓋全部1191項行政審批事項；推行“審管法信”工作機制，621項審批事項全部納入“互聯網+監管”系統實現精準推送；創新“信用+金融”產品，為685家誠信企業授信放貸12.32億元。
立足自貿港封關運作新起點，海南明確下一步將重點推進“最簡短審批清單”“最滿意行政效能”“最有效監管執法”“最放心信用環境”“最優質服務環境”“最美麗居民空間”建設，加快制定政務服務中介機構管理、個人信用管理等法規制度，構建統籌性企業服務體系和外商投資全生命周期便利服務體系。同時深化數智化政府建設，實施AI賦能行動，打造應用場景創新試驗島，持續提升國際化服務水平。
任端平表示，營商環境建設主管部門將用“海南速度”“海南溫度”積極打造“一到海南、萬事不難”的發展環境，讓企業在海南放心投資、安心經營、舒心發展，持續吸引優秀人才和優質資源要素向海南聚集，為將海南自貿港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶作出新的更大貢獻。
