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瓊府辦〔2021〕16號

海南省“十四五”綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃

2021年5月

目  錄

序  言

一、發(fā)展環(huán)境

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

（二）形勢要求

（三）需求特征

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本原則

（三）發(fā)展目標(biāo)

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快建設(shè)高效銜接的大樞紐

（二）積極構(gòu)建通達(dá)順暢的大通道

（三）有效突破制約發(fā)展瓶頸問題

（四）持續(xù)優(yōu)化綜合交通服務(wù)功能

（五）全面提升綜合交通運(yùn)輸品質(zhì)

（六）不斷深化管理體制機(jī)制改革

四、規(guī)劃實(shí)施保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二）提前謀劃儲備

（三）加大要素保障

（四）加強(qiáng)人才支撐

（五）加強(qiáng)監(jiān)督評估

附件

序  言

“十四五”時(shí)期是高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，落實(shí)階段性重點(diǎn)任務(wù)形成早期收獲的關(guān)鍵五年。交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重要的服務(wù)性行業(yè)，對海南全面深化改革開放、高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自貿(mào)港具有重要的支撐引領(lǐng)作用。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“4·13”重要講話精神、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2018〕12號）和《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的總體要求，根據(jù)《海南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，以《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《海南現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》等相關(guān)文件為指導(dǎo)，編制《海南省“十四五”綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃》。本規(guī)劃確定“十四五”時(shí)期海南綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策方向，是指導(dǎo)“十四五”時(shí)期海南省綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

一、發(fā)展環(huán)境

（一）發(fā)展基礎(chǔ)。

“十三五”以來，海南交通運(yùn)輸快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善，島內(nèi)島外連通水平顯著提升，運(yùn)輸服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，總體適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，為海南自貿(mào)港建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的交通運(yùn)輸保障。

交通投資的穩(wěn)增長作用突出。“十三五”期全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)完成投資約1200億元，是“十二五”期的1.5倍，為建省以來最高水平，交通基礎(chǔ)設(shè)施投資在穩(wěn)增長中發(fā)揮了積極作用。其中，公路建設(shè)投資增幅最為顯著，達(dá)到856億元，是“十二五”期的近3倍。

對外門戶樞紐功能不斷增強(qiáng)。空港樞紐的服務(wù)能力和水平顯著提升，美蘭機(jī)場二期建設(shè)完成，博鰲機(jī)場建成并投入使用，三沙機(jī)場實(shí)現(xiàn)軍民合用，形成“兩主兩輔”發(fā)展格局；聯(lián)通國內(nèi)、通達(dá)全球的空中航線網(wǎng)絡(luò)不斷優(yōu)化。港口通過能力顯著提升，基本形成覆蓋全國沿海主要港口、連接?xùn)|南亞、輻射亞歐的航線網(wǎng)絡(luò)布局；海口港新海港區(qū)客滾裝碼頭一期、二期工程建成投入使用，有效緩解了瓊州海峽運(yùn)輸通道的瓶頸制約。

島內(nèi)綜合交通體系更加健全。初步形成以環(huán)島高速鐵路、高速公路為骨架，普速鐵路、普通國省道為干線，農(nóng)村公路為集散，通用航空為補(bǔ)充的綜合交通網(wǎng)。形成“一環(huán)一線一渡兩支”的鐵路網(wǎng)布局，“豐”字型+環(huán)線高速公路網(wǎng)加快建設(shè)，綜合客貨運(yùn)樞紐體系更加健全。

交通運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)持續(xù)提高。“十三五”期全省累計(jì)完成進(jìn)出島旅客吞吐量2.7億人次，較“十二五”期增長39.7%。初步完成瓊州海峽南岸港口和航運(yùn)資源一體化整合，客滾運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)班輪化運(yùn)營和網(wǎng)上購票，進(jìn)出島效率顯著提升；島內(nèi)公路鐵路客運(yùn)分擔(dān)比例進(jìn)一步優(yōu)化；旅游客運(yùn)管理體制改革成效顯著。全省累計(jì)完成港口貨物吞吐量9.3億噸，較“十二五”期增長42.7%；郵政快遞業(yè)務(wù)累計(jì)收入突破30億元，社會物流總費(fèi)用占GDP的比重由18.86%下降至14.96%。

智慧綠色交通穩(wěn)步快速發(fā)展。“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通加快推進(jìn)，瓊州海峽聯(lián)網(wǎng)售票服務(wù)信息系統(tǒng)建成投入使用，道路客運(yùn)電子客票實(shí)現(xiàn)二級及以上客運(yùn)站全覆蓋，交通一卡通與第三代社保一卡通實(shí)現(xiàn)融合應(yīng)用，城市公共交通“一卡通”覆蓋率達(dá)到100%；海南自貿(mào)港物流監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)建成運(yùn)行。港口岸電設(shè)施建設(shè)不斷加快，新能源和清潔能源在交通運(yùn)輸領(lǐng)域得到廣泛推廣應(yīng)用。

“十三五”期全省綜合交通運(yùn)輸發(fā)展取得了顯著成效，但與全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和海南自貿(mào)港建設(shè)的總體要求相比，還存在著不平衡不充分的問題。主要表現(xiàn)在：

一是外聯(lián)不暢，支撐海南自貿(mào)港建設(shè)的保障能力有待加強(qiáng)。對外聯(lián)通的主要樞紐容量趨于飽和，保障能力存在明顯短板。現(xiàn)代航運(yùn)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，產(chǎn)業(yè)鏈條尚不完整。瓊州海峽通航水域資源緊缺問題較為突出，高峰期應(yīng)急疏解保障能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)，港航一體化發(fā)展有待進(jìn)一步加快推進(jìn)。高速鐵路對外通道尚未建設(shè)。口岸基礎(chǔ)設(shè)施還不能適應(yīng)海南自貿(mào)港建設(shè)需要，監(jiān)管體系有待完善。

二是內(nèi)網(wǎng)不強(qiáng)，引領(lǐng)全島同城化的綜合交通體系有待完善。島內(nèi)交通一體化發(fā)展水平還不高，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施尚不健全。中部地區(qū)尚無軌道覆蓋，普通國省干線公路等級水平偏低，局部路段通行能力不足。“海澄文定”綜合經(jīng)濟(jì)圈和“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈城際快速通道不完善，海口、三亞繞城高速公路在高峰時(shí)段擁堵嚴(yán)重。重要港區(qū)鐵路、高速公路的集疏運(yùn)體系尚未形成，干線公路與城鎮(zhèn)、景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通樞紐等重要節(jié)點(diǎn)的銜接不夠。路網(wǎng)布局與生態(tài)、旅游資源等融合有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三是品質(zhì)不優(yōu)，體現(xiàn)運(yùn)輸來往自由便利的運(yùn)輸服務(wù)水平有待提高。旅客聯(lián)程運(yùn)輸水平還不高，區(qū)域客運(yùn)一體化發(fā)展水平亟待提升；海口、三亞等熱點(diǎn)城市交通擁堵問題日趨凸顯；“運(yùn)游融合”、共享出行等新模式、新業(yè)態(tài)的推廣應(yīng)用不充分。貨運(yùn)物流多式聯(lián)運(yùn)體系尚不健全，郵政快遞業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益有待提升。

四是動力不強(qiáng)，踐行新發(fā)展理念的智慧綠色安全發(fā)展能力有待增強(qiáng)。智慧交通發(fā)展水平不高，交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)亟待加快，交通運(yùn)輸與新技術(shù)的融合尚不充分。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍存在一定矛盾，交通運(yùn)輸能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化，可持續(xù)發(fā)展能力有待提升。交通安全和應(yīng)急保障能力建設(shè)亟需加強(qiáng)。

五是機(jī)制不順，制約交通運(yùn)輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的體制機(jī)制亟待改革。交通投融資模式較為單一，社會資本投入動力不足，市場化投融資手段較為缺乏。綜合交通運(yùn)輸管理體制還不健全，跨方式、跨部門、跨區(qū)域的綜合交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善。信用體系建設(shè)有待加快推進(jìn)，交通運(yùn)輸治理體系和治理能力還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）形勢要求。

海南自貿(mào)港建設(shè)，以及全島同城化、經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、落實(shí)新發(fā)展理念和交通強(qiáng)國戰(zhàn)略部署，都對“十四五”時(shí)期海南綜合交通運(yùn)輸發(fā)展提出新的更高要求。

支撐海南自貿(mào)港建設(shè)，要求交通運(yùn)輸提供更強(qiáng)基礎(chǔ)保障。建設(shè)海南自貿(mào)港，要立足新發(fā)展格局，更好服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑面向全球、輻射全國，深度參與國內(nèi)國際分工協(xié)作的門戶樞紐和通道網(wǎng)絡(luò)，同“一帶一路”建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和西部陸海新通道建設(shè)等相互配合，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的互聯(lián)互通，推動高水平的對外開放，為促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)提供有力支撐保障。

服務(wù)“全島同城化”發(fā)展，要求交通運(yùn)輸有效發(fā)揮引領(lǐng)作用。隨著全島同城化的加快推進(jìn)，島內(nèi)城際出行需求將快速增長。尤其在“海澄文定”綜合經(jīng)濟(jì)圈和“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈，向心交通、通勤交通將持續(xù)快速增長，商務(wù)、旅游出行也將強(qiáng)勁增長。要進(jìn)一步發(fā)揮交通運(yùn)輸在國民經(jīng)濟(jì)中的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，加快推進(jìn)城際交通快速化、通勤交通便捷化和城鄉(xiāng)交通一體化，引領(lǐng)推動產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)空間、公共服務(wù)等一體化發(fā)展。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，要求交通運(yùn)輸加快提升服務(wù)品質(zhì)。交通運(yùn)輸一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費(fèi)，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。要求加快提升運(yùn)輸服務(wù)便利化水平，建立高品質(zhì)、多樣化、個(gè)性化的出行服務(wù)系統(tǒng)，推動“人悅其行”；構(gòu)建一體化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的貨運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)，促進(jìn)“貨優(yōu)其流”，以更加優(yōu)質(zhì)、高效的運(yùn)輸服務(wù)支撐更高質(zhì)量的生產(chǎn)生活。

踐行新發(fā)展理念，要求交通運(yùn)輸向智慧綠色化轉(zhuǎn)變。智慧綠色是交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要。要求主動迎接新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，推進(jìn)交通運(yùn)輸數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級，培育交通發(fā)展新動能；落實(shí)“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)要求，將綠色發(fā)展理念融入到交通運(yùn)輸發(fā)展各方面和全過程，做好治污、添綠、留白等工作，形成綠色生產(chǎn)生活方式。

落實(shí)交通強(qiáng)國戰(zhàn)略，要求交通運(yùn)輸持續(xù)深化改革創(chuàng)新。海南要搶抓交通強(qiáng)國建設(shè)機(jī)遇，充分發(fā)揮海南的獨(dú)特優(yōu)勢，深入推進(jìn)交通運(yùn)輸體制機(jī)制改革，加強(qiáng)制度集成創(chuàng)新，在交通強(qiáng)國建設(shè)中勇于擔(dān)當(dāng)、先行先試，打造海南樣板、輸出海南智慧，推動海南交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。

（三）需求特征。

 “十四五”時(shí)期，海南內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境將發(fā)生深刻變化，也帶來交通需求的重大變化，交通運(yùn)輸呈現(xiàn)出新的階段性特征：一是進(jìn)出島客流將較快增長，對服務(wù)品質(zhì)和效率的要求進(jìn)一步提高，將邁進(jìn)國際門戶樞紐能級的躍升期；二是島內(nèi)城際出行需求將快速增長，特別是以海口、三亞為核心的向心交通、通勤交通將強(qiáng)勁增長，將面臨交通網(wǎng)絡(luò)補(bǔ)短板優(yōu)布局的黃金期；三是社會公眾對普惠均等、安全便捷、經(jīng)濟(jì)高效的運(yùn)輸服務(wù)要求日益強(qiáng)烈，尤其是個(gè)性化、多樣化、高品質(zhì)的旅游交通需求將更加旺盛，將處于運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)提升的關(guān)鍵期；四是新發(fā)展理念不斷貫徹落實(shí)，交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展要求更加迫切，新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)加速涌現(xiàn)，將步入交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型發(fā)展的窗口期；五是全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)加快建設(shè)，制度集成創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)，將進(jìn)入交通運(yùn)輸領(lǐng)域全面深化改革創(chuàng)新的攻堅(jiān)期。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對海南發(fā)展的重要指示批示精神，落實(shí)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》和《海南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求，牢牢把握交通運(yùn)輸?shù)姆?wù)性質(zhì)和支撐引領(lǐng)功能，以服務(wù)人民為中心，以優(yōu)化提升為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動力，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊緊圍繞推進(jìn)“運(yùn)輸來往自由便利”，按照“強(qiáng)樞紐、建通道、提質(zhì)量、破瓶頸、優(yōu)功能”的總體要求，積極構(gòu)建全新交通形態(tài)，加快建成內(nèi)通外暢、功能完備、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、智慧低碳、安全高效的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，更好引領(lǐng)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，更好服務(wù)國家發(fā)展大局。

（二）基本原則。

服務(wù)戰(zhàn)略，強(qiáng)化支撐。緊緊圍繞更好服務(wù)海南自貿(mào)港、“一帶一路”、西部陸海新通道、交通強(qiáng)國等國家戰(zhàn)略實(shí)施，強(qiáng)化國際門戶樞紐作用，暢通綜合運(yùn)輸通道，提升交通功能層級，為國、省重大戰(zhàn)略實(shí)施提供有力支撐服務(wù)。

統(tǒng)籌布局，一體銜接。適應(yīng)島內(nèi)人口產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)布局特征，以“海澄文定”“大三亞”兩大經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部快速銜接和全島交通一體化為重點(diǎn)，統(tǒng)籌各種交通方式的資源配置，形成多層次、全覆蓋、一體化的綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

服務(wù)為本，優(yōu)化升級。牢牢把握交通運(yùn)輸?shù)姆?wù)屬性，圍繞培育海南特色的新消費(fèi)新需求，加強(qiáng)與新技術(shù)新業(yè)態(tài)深度融合，全面提升運(yùn)輸組織水平，提供品質(zhì)更優(yōu)、效率更高、安全可靠的運(yùn)輸服務(wù)，增強(qiáng)人民獲得感、幸福感。

智慧綠色，安全發(fā)展。充分利用5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，以智能化帶動海南交通運(yùn)輸現(xiàn)代化發(fā)展；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，將生態(tài)保護(hù)紅線意識貫穿交通發(fā)展各環(huán)節(jié)；統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全應(yīng)急保障能力建設(shè)。

改革創(chuàng)新，協(xié)同高效。充分發(fā)揮市場在運(yùn)輸競爭性領(lǐng)域資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、公共服務(wù)、制度供給等方面的作用，深化綜合交通運(yùn)輸管理體制機(jī)制以及重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2025年，力爭全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資五年累計(jì)突破2200億元，門戶樞紐競爭力影響力顯著提升、對外綜合運(yùn)輸通道通達(dá)順暢，島內(nèi)綜合交通網(wǎng)絡(luò)更加完善、綜合運(yùn)輸服務(wù)一體高效、發(fā)展動能強(qiáng)勁有力，交通強(qiáng)國先行區(qū)建設(shè)取得顯著成效，有力支撐和保障海南自貿(mào)港建設(shè)階段性目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

交通門戶樞紐能級全面提升。“兩主兩輔一貨運(yùn)”的運(yùn)輸機(jī)場布局加快構(gòu)建，全省運(yùn)輸機(jī)場保障能力達(dá)到6200萬人次，航空貨郵吞吐量達(dá)到40萬噸；“四方五港兩核心”的沿海港口基本形成，沿海港口萬噸級及以上泊位數(shù)達(dá)到80個(gè)，全省港口綜合通過能力達(dá)到3.5億噸，集裝箱通過能力達(dá)到750萬TEU。綜合交通樞紐體系更加完善，初步建成立足海南島、服務(wù)全國、面向“兩洋”、聯(lián)通世界的國際航空航運(yùn)樞紐。

對外綜合運(yùn)輸通道暢通高效。西部陸海新通道國際集裝箱樞紐港建設(shè)取得明顯成效，國際集裝箱班輪航線突破30條，基本形成覆蓋國內(nèi)各主要港口，連接?xùn)|南亞、日韓、印巴和新澳，干支密集、內(nèi)外銜接的中轉(zhuǎn)航線網(wǎng)絡(luò)布局；瓊州海峽綜合運(yùn)輸通道保障能力顯著加強(qiáng)，建成海口港新海港區(qū)綜合交通樞紐，實(shí)現(xiàn)瓊州海峽港航一體化；空中運(yùn)輸大通道更具競爭力，民航通航城市達(dá)到210個(gè)，其中國際（地區(qū)）城市達(dá)到80個(gè)，民航航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍更加廣泛。

基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更高質(zhì)量發(fā)展。“豐”字型+環(huán)線高速公路網(wǎng)加快構(gòu)建，全省公路通車總里程達(dá)到42000公里，其中高速公路1500公里，普通國省干線公路中二級及以上公路比例達(dá)到80%；“跨海環(huán)島城際化”鐵路網(wǎng)加快建設(shè)，優(yōu)先保障湛海高鐵項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)“海澄文定”“大三亞”經(jīng)濟(jì)圈城際軌道交通規(guī)劃建設(shè)，利用既有鐵路富余能力開行市域公交化列車，推動西環(huán)普速鐵路擴(kuò)能改造；多點(diǎn)布局，覆蓋全省的通用機(jī)場網(wǎng)加快推進(jìn)，力爭建成覆蓋全省的通用機(jī)場和起降點(diǎn)。

運(yùn)輸服務(wù)功能品質(zhì)持續(xù)優(yōu)化。基本形成“1431交通出行圈”，實(shí)現(xiàn)1日聯(lián)通全球，4小時(shí)通達(dá)全國主要城市，3小時(shí)暢行全島，“海澄文定”“大三亞”兩大經(jīng)濟(jì)圈1小時(shí)通勤，“出行即服務(wù)”廣泛應(yīng)用；現(xiàn)代物流體系加快構(gòu)建，全省社會物流總費(fèi)用占地區(qū)生產(chǎn)總值比重降至13.2%左右；旅游交通體系更加完善，“交旅融合”“運(yùn)游結(jié)合”快速發(fā)展，陸海空聯(lián)動的生態(tài)立體旅游新模式、新產(chǎn)品、新供給加快形成。

智慧綠色平安發(fā)展不斷深入。初步建成全領(lǐng)域覆蓋、全方位感知、全過程服務(wù)、全周期管理的智慧交通運(yùn)輸體系，交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)；交通運(yùn)輸領(lǐng)域綠色生產(chǎn)方式和生活方式基本形成，交通運(yùn)輸對外部資源環(huán)境更加友好，公共交通領(lǐng)域新增和更換車輛使用清潔能源比例達(dá)100%；交通運(yùn)行更加安全，應(yīng)急保障水平明顯提升。

體制機(jī)制改革實(shí)現(xiàn)有效突破。交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新深入推進(jìn)，交通投融資體制改革取得積極進(jìn)展；綜合交通運(yùn)輸管理體制機(jī)制更加完善，交通運(yùn)輸營商環(huán)境明顯優(yōu)化；信用體系加快建設(shè)，交通運(yùn)輸綜合治理能力和水平顯著提升。

海南省“十四五”綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃主要指標(biāo)

展望到2035年，全面建成現(xiàn)代綜合交通體系，運(yùn)輸服務(wù)能力和品質(zhì)全面升級，國際互聯(lián)互通水平顯著提升，基本實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化，更好服務(wù)海南自貿(mào)港建設(shè)，支撐引領(lǐng)海南在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上走在全國前列。門戶樞紐高效集約競爭有力，打造成為我國面向“兩洋”的國際門戶樞紐，形成全球資源配置能力領(lǐng)先的機(jī)場群和港口群，建成能力充分、服務(wù)高效的陸島綜合運(yùn)輸通道。島內(nèi)交通暢通融合樂享，實(shí)現(xiàn)全島交通一體化，交通運(yùn)輸和旅游、生態(tài)深度融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“人悅其行、貨優(yōu)其流”，有力支撐美好新海南建設(shè)。交通運(yùn)輸更加智慧綠色，交通科技創(chuàng)新能力達(dá)到世界先進(jìn)水平，具備世界領(lǐng)先的交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展能力。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快建設(shè)高效銜接的大樞紐。

全面提升空港、海港保障能級，健全優(yōu)化集疏運(yùn)體系，充分發(fā)揮國際門戶樞紐的引領(lǐng)開放作用。

1.打造一流的國際航空樞紐。

全力做好三亞新機(jī)場建設(shè)工作。加快推進(jìn)三亞新機(jī)場項(xiàng)目前期工作，力爭早日完成前期審批并在“十四五”期間開工建設(shè)。落實(shí)“四型機(jī)場”工作要求，科學(xué)規(guī)劃機(jī)場主體設(shè)施與配套功能設(shè)施的協(xié)同運(yùn)行模式。

加快樞紐機(jī)場擴(kuò)能升級。錨定面向太平洋、印度洋的區(qū)域國際樞紐機(jī)場戰(zhàn)略定位，推動海口美蘭機(jī)場三期擴(kuò)建。深度挖潛三亞鳳凰機(jī)場在現(xiàn)有設(shè)施條件下的運(yùn)行容量，緩解運(yùn)行壓力。

有序推進(jìn)支線機(jī)場新建改建。加快儋州機(jī)場建設(shè)前期工作，引入市場主體推進(jìn)東方貨運(yùn)機(jī)場建設(shè)，實(shí)施瓊海博鰲機(jī)場改擴(kuò)建工程。

提升航空貨運(yùn)保障能力。提高海口美蘭、三亞鳳凰等既有機(jī)場現(xiàn)有貨運(yùn)設(shè)施能力和利用率。推進(jìn)三亞新機(jī)場及海口美蘭機(jī)場三期項(xiàng)目集中布局貨機(jī)站坪、貨運(yùn)庫等貨運(yùn)設(shè)施，將東方機(jī)場定位為國際貨運(yùn)樞紐機(jī)場，建設(shè)適合運(yùn)營發(fā)展需要的倉儲物流設(shè)施、綜合貨站等。到2025年全省航空貨郵吞吐量達(dá)到40萬噸。

完善機(jī)場集疏運(yùn)體系。以海口美蘭機(jī)場為中心，打造全省綜合交通核心樞紐，連接高速公路、高速鐵路和城市軌道交通。以三亞新機(jī)場建設(shè)為契機(jī)，連接高速公路、鐵路（三亞新機(jī)場鐵路支線）和城市軌道交通（規(guī)劃預(yù)留），配套建設(shè)公交、出租、長途客車等功能設(shè)施。加強(qiáng)支線機(jī)場與高速、城市快速通道、高鐵站、公路客運(yùn)站以及通用機(jī)場等的連接，提升支線機(jī)場集疏運(yùn)通道通行能力。

2.建設(shè)國際化的航運(yùn)樞紐。

優(yōu)化完善港口服務(wù)功能。圍繞“四方五港”戰(zhàn)略布局，結(jié)合海南自貿(mào)港口岸布局規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化港口功能分工，形成以洋浦港為國際集裝箱樞紐港，海口港為全國主要港口，三亞港、八所港、文昌港、三沙港為地區(qū)性重要港口，瓊海港、陵水港、萬寧港、臨高港、樂東港、儋州港、昌江港為一般港口的港口分工格局。

全力建設(shè)國際集裝箱樞紐港。緊密結(jié)合海口國際性綜合交通樞紐城市、洋浦港國際樞紐海港定位，重點(diǎn)推進(jìn)洋浦國際集裝箱樞紐港小鏟灘碼頭擴(kuò)建工程、海口港馬村港區(qū)集裝箱碼頭工程建設(shè)，形成滿足國際集裝箱主力船型靠泊的能力，做優(yōu)做強(qiáng)洋浦港、海口港，形成雙核驅(qū)動格局，打造立足海南島、聯(lián)通大灣區(qū)、對接西部陸海新通道、面向太平洋、印度洋的國際航運(yùn)樞紐和綜合服務(wù)中心。

加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)大港。圍繞大宗能源物資、新型石化、臨港先進(jìn)制造業(yè)等發(fā)展需求，推進(jìn)洋浦港神頭港區(qū)、海口港馬村港區(qū)、八所港建設(shè)，服務(wù)油氣產(chǎn)業(yè)、臨港石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞裝配式建筑、綠色建筑、建筑節(jié)能等發(fā)展需求，推進(jìn)臨高金牌港建設(shè)。

著力打造國際郵輪港。構(gòu)建以三亞國際郵輪母港為核心、海口國際郵輪始發(fā)港為重要組成的郵輪港發(fā)展格局，逐步建設(shè)儋州郵輪掛靠港等港口。重點(diǎn)建設(shè)三亞國際郵輪母港、海口國際郵輪始發(fā)港、儋州港郵輪碼頭工程，滿足國際主流大型郵輪停靠，推進(jìn)游艇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

推動建設(shè)戰(zhàn)略保障基地。建設(shè)文昌港清瀾港區(qū)、三亞港南山港區(qū)，構(gòu)建南海戰(zhàn)略物資儲備基地和海上安全保障基地，為南海開發(fā)、深海科考、應(yīng)急救援等提供保障。

大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。推動設(shè)立國際航運(yùn)交易所，發(fā)展船舶買賣和租賃交易、郵輪游艇交易、航運(yùn)金融和航運(yùn)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。圍繞船舶供應(yīng)維修、跨境電商、全球采購等，吸引大型航運(yùn)物流企業(yè)、船舶供應(yīng)和修造企業(yè)、航運(yùn)和物流金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、海事法律、航運(yùn)咨詢、航運(yùn)信息及相關(guān)行業(yè)組織和功能性機(jī)構(gòu)集聚，推動現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

3.完善高效的綜合交通樞紐。

構(gòu)建以海口、三亞全國性綜合樞紐為主，洋浦、文昌、瓊海、東方、瓊中、三沙等為基礎(chǔ)的綜合交通樞紐框架，延伸輻射范圍，提升戰(zhàn)略保障功能和國際服務(wù)能力。推進(jìn)現(xiàn)代綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)，加強(qiáng)鐵路車站與機(jī)場、大型客運(yùn)碼頭、公路客運(yùn)站等設(shè)施同站布置和無縫銜接，大力推廣“立體布局”“同臺換乘”模式，實(shí)現(xiàn)旅客便捷換乘。建設(shè)海口、三亞、洋浦等國家物流樞紐。完善城市交通與樞紐的銜接，優(yōu)化集疏運(yùn)道路體系。研究公交場站的綜合開發(fā)建設(shè)利用。

（二）積極構(gòu)建通達(dá)順暢的大通道。

1.加快布局西部陸海新通道。

全力推進(jìn)洋浦港西部陸海新通道區(qū)域國際集裝箱樞紐港建設(shè)，加快補(bǔ)齊關(guān)鍵環(huán)節(jié)短板，加強(qiáng)面向印度洋、太平洋航運(yùn)資源配置，促進(jìn)航運(yùn)要素集聚，推動海南更好服務(wù)西部大開發(fā)，促進(jìn)與東南亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來。大力發(fā)展國際集裝箱航線，力爭實(shí)現(xiàn)對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)主要港口的全覆蓋，積極開辟歐美地區(qū)主要港口的集裝箱班輪航線。加大內(nèi)支航線發(fā)展力度，實(shí)現(xiàn)對國內(nèi)主要沿海港口的全覆蓋。

2.暢通瓊州海峽對外大通道。

加快提升瓊州海峽過海運(yùn)輸能力。整合瓊州海峽港航資源，實(shí)現(xiàn)瓊州海峽港航一體化。建成海口港新海港區(qū)綜合交通樞紐，完善配套客運(yùn)貨運(yùn)服務(wù)功能。加快瓊州海峽中水道航道淺點(diǎn)疏浚工程、海口港新海港區(qū)進(jìn)港航道疏浚、通航水域拓寬和錨地工程建設(shè)。研究推進(jìn)通航擺渡飛行、無人機(jī)貨運(yùn)物流等跨海新通道新業(yè)態(tài)。推動海口港秀英港區(qū)貨運(yùn)功能整體搬遷。統(tǒng)籌發(fā)展貨車滾裝、鐵路貨運(yùn)、貨輪等各種貨運(yùn)方式，形成各方式各揚(yáng)所長、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。綜合服務(wù)品質(zhì)顯著提高，把瓊州海峽建設(shè)成為更加安全便捷、經(jīng)濟(jì)高效的水上運(yùn)輸通道。

推進(jìn)跨瓊州海峽鐵路輪渡快速化發(fā)展。優(yōu)先保障湛海高鐵對外鐵路主通道建設(shè)，融入國家高速鐵路網(wǎng)，做好配套碼頭工程的規(guī)劃建設(shè)，盡可能縮短跨越海峽的時(shí)間，研究提出快速跨越瓊州海峽一體化運(yùn)輸方案，構(gòu)建快速通達(dá)系統(tǒng)，提升通達(dá)效率和服務(wù)質(zhì)量。

3.構(gòu)建聯(lián)通全球的空中大通道。

鞏固開拓國際航線網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)俄語地區(qū)航線覆蓋，提升重點(diǎn)旅游客源城市航線航班厚度，逐步實(shí)現(xiàn)主要客源地“天天班”目標(biāo)；加大對東北亞國家首都和主要經(jīng)濟(jì)中心的覆蓋；拓展澳新和西亞、南亞航線網(wǎng)絡(luò)；開辟至歐洲、美洲、非洲主要經(jīng)濟(jì)體的遠(yuǎn)程航線；充分利用航權(quán)開放等海南自貿(mào)港政策優(yōu)勢，加大中轉(zhuǎn)產(chǎn)品開發(fā)力度。

加密優(yōu)化國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)。加密與港澳臺地區(qū)航線網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)打造瓊港空中快線；新開海南至拉薩航線，實(shí)現(xiàn)省會城市全覆蓋；加密至國內(nèi)各省會、國家計(jì)劃單列市直航航線，全面實(shí)現(xiàn)與一、二線城市直航對飛；優(yōu)化完善與各樞紐機(jī)場的航線網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)主要樞紐機(jī)場航班公交化；擴(kuò)大三、四線城市航線范圍，重點(diǎn)開辟至西北、東北、西南等地區(qū)支線機(jī)場的航線，提高全網(wǎng)通達(dá)度。

（三）有效突破制約發(fā)展瓶頸問題。

圍繞“全省一盤棋、全島同城化”，統(tǒng)籌島內(nèi)各種交通方式的資源配置，破除發(fā)展瓶頸，加快建設(shè)一體銜接的城際交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城際交通快速化、通勤交通便捷化和城鄉(xiāng)交通一體化，推動中心城市與周邊城鎮(zhèn)之間形成更加緊密的互聯(lián)互通格局。

1.突破島內(nèi)交通快速通達(dá)瓶頸。

推動高快速鐵路網(wǎng)建設(shè)。構(gòu)建島內(nèi)高速鐵路網(wǎng)，加快推進(jìn)儋州至洋浦鐵路（洋浦鐵路支線）項(xiàng)目建設(shè)，研究推進(jìn)海口至三亞鐵路縱向通道規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化島內(nèi)快速互聯(lián)互通。

建設(shè)完善高速公路網(wǎng)。建成G15/G75海口段工程、國道G360文昌至臨高公路，新開工建設(shè)G9812高速公路延長線工程。推進(jìn)高速公路瓶頸路段擴(kuò)容，實(shí)施G98重點(diǎn)路段擴(kuò)容工程。加強(qiáng)高速公路與空港、海港等綜合交通樞紐的銜接，續(xù)建并建成海口繞城公路美蘭機(jī)場至演豐段公路，開工建設(shè)洋浦疏港高速公路，推進(jìn)洋浦疏港高速公路二期、三亞新機(jī)場高速連接線工程前期工作。優(yōu)化提升高速公路出入口能力和服務(wù)區(qū)綜合性服務(wù)功能，推進(jìn)高速公路互通及服務(wù)區(qū)新改建工程建設(shè)。

推進(jìn)通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)儋州西慶、三亞天涯通用機(jī)場改擴(kuò)建，新建白沙元門通用機(jī)場，作為全省通用機(jī)場網(wǎng)絡(luò)的骨干；推進(jìn)儋州和慶（木排）、萬寧、瓊中、定安、臨高等通用機(jī)場建設(shè)，作為全省通用機(jī)場體系的重要支撐；在特定區(qū)域按需建設(shè)B類通用機(jī)場或起降點(diǎn)，作為全省通用航空基礎(chǔ)設(shè)施的有效補(bǔ)充。統(tǒng)籌規(guī)劃通用航空固定運(yùn)營基地、飛行服務(wù)站、維修基地等配套設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)通用航空服務(wù)保障能力。

2.突破島內(nèi)交通干線網(wǎng)絡(luò)瓶頸。

規(guī)劃建設(shè)城際軌道交通。推進(jìn)“海澄文定”綜合經(jīng)濟(jì)圈、“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈城際軌道交通規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)環(huán)島高鐵樂東至三亞至陵水段、澄邁至海口至文昌段公交化改造，提升城際快速連通水平和聯(lián)系強(qiáng)度。

提升普速鐵路運(yùn)輸能力。優(yōu)化利用既有鐵路資源，實(shí)施西環(huán)鐵路電氣化擴(kuò)能改造，提升運(yùn)輸服務(wù)能力和效率，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

構(gòu)建發(fā)達(dá)的干線公路網(wǎng)。完善干線公路網(wǎng)布局，加強(qiáng)干線公路對城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)的覆蓋，完善與高速公路互通的銜接，推進(jìn)與其他運(yùn)輸方式的互聯(lián)互通。優(yōu)化干線公路網(wǎng)等級結(jié)構(gòu)，在城鎮(zhèn)化水平較高、交通需求較大的地區(qū)建設(shè)一批一級公路，推進(jìn)一批三級及以下公路的升級改造，提高廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)的高等級公路連通水平。提升干線公路網(wǎng)服務(wù)水平，加強(qiáng)對干線公路瓶頸路段的升級改造，優(yōu)化干線公路與城市銜接，實(shí)施一批干線公路城鎮(zhèn)段、城市出入口路段的改造（改線）工程。

打造美麗的旅游公路網(wǎng)。推進(jìn)環(huán)島旅游公路、環(huán)熱帶雨林國家公園旅游公路等項(xiàng)目建設(shè)，打造一批特色精品旅游風(fēng)景路。推進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展，結(jié)合環(huán)島旅游公路建設(shè)，打造一批具備多元旅游服務(wù)功能的新型特色公路服務(wù)區(qū)和公路驛站。鼓勵在干線公路沿線具備條件的區(qū)域配套設(shè)置驛站、觀景臺等旅游服務(wù)設(shè)施。引導(dǎo)有條件的客運(yùn)樞紐建設(shè)旅游集散中心。研究具有多元旅游服務(wù)功能的新型特色公路服務(wù)、公路驛站、飛行驛站/起降點(diǎn)。

3.突破島內(nèi)交通基礎(chǔ)功能瓶頸。

推進(jìn)鐵路專（支）線建設(shè)。推進(jìn)馬村港鐵路支線和八所港鐵路支線改造前期工作，完善港口集疏運(yùn)體系；推動澄邁新型生態(tài)環(huán)保建材基地支線鐵路建設(shè)，加快“公轉(zhuǎn)鐵”項(xiàng)目建設(shè)。

完善農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的有效銜接，提升農(nóng)村公路等級水平，加大縣道升級改造力度，提高二級及以上公路對農(nóng)村地區(qū)的連通覆蓋水平。提升農(nóng)村公路通達(dá)水平，加大對農(nóng)村新興的經(jīng)濟(jì)、居住節(jié)點(diǎn)的農(nóng)村公路的通達(dá)覆蓋。推進(jìn)渡改橋、漫水橋、漫水路改造項(xiàng)目建設(shè)。打造“農(nóng)村公路+”模式，推進(jìn)農(nóng)村公路與鄉(xiāng)村旅游、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)資源等深度融合發(fā)展，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村旅游道路和停車設(shè)施建設(shè)短板，塑造海南特色農(nóng)村公路品牌。

推動郵政網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)全面通達(dá)、普惠城鄉(xiāng)的郵政快遞網(wǎng)絡(luò)，推動快遞物流園區(qū)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與機(jī)場、港口、鐵路、高速公路等重要節(jié)點(diǎn)銜接，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，支持郵件快件處理中心建設(shè)，提升跨境寄遞能力。實(shí)施郵政快遞基礎(chǔ)設(shè)施提升改造工程，重點(diǎn)在老舊小區(qū)完善智能信包箱、郵政綜合服務(wù)站等基礎(chǔ)設(shè)施，在新建小區(qū)布放智能快遞箱格口，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)綜合服務(wù)站，提升快件處理能力和末端收寄服務(wù)水平。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級寄遞物流網(wǎng)絡(luò)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快推進(jìn)快遞進(jìn)村工程，到2025年，基本實(shí)現(xiàn)村村通快遞。

（四）持續(xù)優(yōu)化綜合交通服務(wù)功能。

以推進(jìn)“運(yùn)輸來往自由便利”為導(dǎo)向，加快構(gòu)建便捷舒適、經(jīng)濟(jì)高效的客貨運(yùn)輸服務(wù)體系，積極探索和推廣應(yīng)用新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級和降本增效，滿足人民群眾美好出行需求和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展需要。

1.建設(shè)一體化運(yùn)輸服務(wù)體系。

構(gòu)建一體化的城際客運(yùn)服務(wù)體系。加強(qiáng)道路客運(yùn)班線與民航航班、鐵路班次的銜接。在“海澄文定”綜合經(jīng)濟(jì)圈、“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈開行城際公交。推進(jìn)毗鄰地區(qū)城鄉(xiāng)公交互聯(lián)互通。加快推進(jìn)客運(yùn)聯(lián)程聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)，積極推動“空鐵通”“空巴通”等聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品推廣應(yīng)用。積極探索創(chuàng)新“出行即服務(wù)”等未來出行方式。開展共享出行試點(diǎn)示范。

構(gòu)建人性化的公共交通服務(wù)體系。支持各市縣構(gòu)建多層次、多模式城市公共交通系統(tǒng)，提高公交運(yùn)行效率和精細(xì)化水平。積極發(fā)展定制公交、夜間公交、社區(qū)公交、微循環(huán)公交、通勤班車等多層次、多品種公交服務(wù)。

構(gòu)建銜接順暢的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化體系。做好城市公交和農(nóng)村客運(yùn)在線路開行、站點(diǎn)設(shè)置、班次時(shí)刻安排等環(huán)節(jié)的一體化銜接。對有需求有條件的農(nóng)村地區(qū)，鼓勵擴(kuò)大公共交通的覆蓋范圍。針對島內(nèi)部分地區(qū)居民居住分散、出行集中度低的特征，鼓勵采用需求響應(yīng)式運(yùn)營組織模式。

2.構(gòu)建高效的現(xiàn)代物流體系。

大力發(fā)展貨物多式聯(lián)運(yùn)。積極推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。因地制宜推動公鐵、公水、空陸等形式多樣的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，探索多式聯(lián)運(yùn)“一單制”。大力培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人，鼓勵市場主體不斷創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)組織模式、開發(fā)品牌化聯(lián)運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品。到2025年，全省社會物流總費(fèi)用占地區(qū)生產(chǎn)總值比重降至13.2%左右。

推動貨運(yùn)物流創(chuàng)新集約發(fā)展。加強(qiáng)與國際運(yùn)輸規(guī)則的對接，提高國際物流便利化水平。積極推進(jìn)保稅倉儲、國際物流配送、集裝箱拆拼箱、商貿(mào)物流等加快發(fā)展，提高全球供應(yīng)鏈服務(wù)管理能力。培育壯大具有國際競爭力的物流園區(qū)和現(xiàn)代物流企業(yè)。鼓勵企業(yè)通過參股控股、兼并重組、協(xié)作聯(lián)盟等方式做大做強(qiáng)。積極探索新模式、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新應(yīng)用。推動運(yùn)輸裝備應(yīng)用升級。

推進(jìn)冷鏈物流加快發(fā)展。擴(kuò)展冷鏈物流需求空間，加強(qiáng)對現(xiàn)有批發(fā)市場的冷鏈物流改造升級，通過推進(jìn)供應(yīng)鏈上下游匯集，最大程度提升冷鏈物流效率、降低冷鏈物流成本，積極謀劃建設(shè)洋浦國際中轉(zhuǎn)型冷庫等一批大型冷鏈物流項(xiàng)目，培育具有國內(nèi)外冷鏈資源整合能力的供應(yīng)鏈企業(yè)，構(gòu)建以海南為核心的冷鏈全鏈條服務(wù)體系。推進(jìn)冷鏈安全規(guī)范管理，提高質(zhì)量安全追溯能力。進(jìn)一步完善“單一窗口”通關(guān)服務(wù)功能，提高冷鏈運(yùn)輸通關(guān)效率。

提升城市城鄉(xiāng)物流服務(wù)水平。推動城市綠色貨運(yùn)配送發(fā)展，鼓勵符合標(biāo)準(zhǔn)的新能源、清潔能源配送車輛發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村物流發(fā)展，構(gòu)建完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系，加快推進(jìn)“一點(diǎn)多能、多站合一”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站建設(shè)，積極打造農(nóng)村物流服務(wù)品牌。

3.培育新型的旅游交通體系。

推動旅游交通服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。圍繞濱海旅游景區(qū)、休閑度假區(qū)、特色農(nóng)業(yè)區(qū)、中部熱帶雨林國家公園等區(qū)域，發(fā)展環(huán)島旅游公路及驛站、自駕車、房車營地、低空飛行等旅游新產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)在高鐵車站、港口、機(jī)場周邊開展汽車租賃業(yè)務(wù)，推廣異地還車服務(wù)。圍繞高鐵車站、輪渡碼頭、郵輪碼頭等實(shí)施高品質(zhì)綜合開發(fā)，形成集交通、旅游、商貿(mào)為一體的現(xiàn)代化城市綜合體。構(gòu)建集出行、休閑、體驗(yàn)、娛樂、消費(fèi)為一體的“快進(jìn)慢游”新模式。

推進(jìn)郵輪游艇產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。依托三亞國際郵輪母港、海口國際郵輪始發(fā)港、儋州郵輪掛靠港等，發(fā)展郵輪游艇業(yè)務(wù)。積極開展與國際郵輪公司的戰(zhàn)略合作，推動開辟環(huán)海南島、北部灣近海郵輪航線及東部沿海地區(qū)至海南航線，努力構(gòu)建環(huán)東南亞、RCEP地區(qū)、海上絲綢之路沿線國家的郵輪旅游航線。積極推動延伸郵輪游艇及娛樂、演藝、文化等產(chǎn)業(yè)鏈，培育旅游觀光、體育與各類體驗(yàn)等新消費(fèi)。

4.形成便利化的口岸監(jiān)管體系。

優(yōu)化完善口岸布局。按照實(shí)事求是、資源共享、集約節(jié)約的原則，合理布局、按序設(shè)立“一線口岸”和“二線口岸”，建設(shè)國際一流開放口岸和“二線口岸”基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管設(shè)施和一體化信息管理平臺。加快建設(shè)海口美蘭機(jī)場、三亞鳳凰機(jī)場、瓊海博鰲機(jī)場、洋浦港、海口港、三亞港、八所港、清瀾港等“一線”口岸。在“一線”口岸增設(shè)“二線”功能，并在海口新海港、南港新增“二線”口岸，按需推動其他口岸開放。進(jìn)一步增設(shè)植物種苗、水生生物、活牛、肉類、進(jìn)口水果等多種類型海關(guān)指定監(jiān)管場所，完善口岸配套功能。

提升口岸查驗(yàn)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)水平。按照“一線放開、島內(nèi)自由、二線安全高效管住”的監(jiān)管要求，對標(biāo)國際口岸先進(jìn)水平，加大對軟硬件設(shè)施的改造力度，改建、擴(kuò)建、增建必需的口岸基礎(chǔ)設(shè)施，加快推動口岸查驗(yàn)設(shè)施升級優(yōu)化，提高口岸信息化水平，全面提升口岸運(yùn)行效率。推進(jìn)跨境電商和郵件快件監(jiān)管中心規(guī)劃建設(shè)，完善海南輸往內(nèi)地郵件快件物流監(jiān)管體系。建立完善口岸風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提高應(yīng)對各類口岸風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。

（五）全面提升綜合交通運(yùn)輸品質(zhì)。

1.提升交通運(yùn)輸智慧水平。

加快智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面貫徹落實(shí)《智慧海南總體方案（2020-2025年）》，以打造“智慧賦能自由港”“數(shù)字孿生第一省”為目標(biāo)，加快推進(jìn)全島智慧交通一張網(wǎng)，推廣智能綠色出行。推動傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化、數(shù)字化改造，將三亞新機(jī)場、海口美蘭機(jī)場改擴(kuò)建項(xiàng)目打造成“四型機(jī)場”新標(biāo)桿。加快推進(jìn)環(huán)島旅游公路等“智慧公路”建設(shè)。推動洋浦港等重點(diǎn)港口5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)新一代自動化碼頭堆場建設(shè)改造、港口作業(yè)和口岸物流單證電子化，打造智慧港口。推動交通基礎(chǔ)設(shè)施的感知網(wǎng)絡(luò)覆蓋，實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施的智慧感知和管理。推廣“三智一碼”項(xiàng)目試點(diǎn)應(yīng)用，提升智能化應(yīng)用水平。加快推動5G、北斗系統(tǒng)以及車聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在里程費(fèi)改革、車路協(xié)同等行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的落地和推廣應(yīng)用。

完善公眾出行綜合信息服務(wù)體系。以“一站式”查詢、“一卡通”出行、“一窗式”服務(wù)為重點(diǎn)，加快提升公共出行智能化服務(wù)水平。以數(shù)據(jù)銜接公眾出行需求與服務(wù)資源，在城市公交、旅游出行等領(lǐng)域試點(diǎn)推進(jìn)“出行即服務(wù)（MaaS）”體系建設(shè)，整合既有信息發(fā)布、導(dǎo)航、購票等功能打造數(shù)字化出行助手。依托“一部手機(jī)游海南”平臺，整合國際郵輪、騎行、電動車等多種出游特色方案，豐富海南環(huán)島智慧公路服務(wù)體驗(yàn)。推進(jìn)智慧公交建設(shè)，推廣智慧信號燈、公交電子站牌、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等交通服務(wù)新模式。以水路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票、電子船票應(yīng)用為抓手，穩(wěn)步提升瓊州海峽客滾運(yùn)輸、西沙航線郵輪運(yùn)輸?shù)人房瓦\(yùn)智能化應(yīng)用和管理水平。積極推進(jìn)民航“無紙化”便捷出行，提升旅客航空出行體驗(yàn)。

加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流。推動海南交通運(yùn)輸物流公共信息平臺升級，實(shí)現(xiàn)口岸、物流、貨權(quán)、監(jiān)管等信息全流程采集、信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。加強(qiáng)國際航運(yùn)物流信息共享和標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，強(qiáng)化海南區(qū)域國際集裝箱運(yùn)輸樞紐航運(yùn)能力。加快多式聯(lián)運(yùn)公共信息共享，重點(diǎn)推進(jìn)以港口為中心的“貨運(yùn)一單制”建設(shè)，提升貨運(yùn)物流信息化服務(wù)水平。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”車船貨匹配、城鄉(xiāng)配送物流服務(wù)平臺、冷鏈物流信息服務(wù)平臺建設(shè)。加快推進(jìn)“三無”項(xiàng)目試點(diǎn)應(yīng)用工作，有效提升“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流效率。

2.提升交通運(yùn)輸綠色發(fā)展。

加強(qiáng)節(jié)能減排和污染防治。落實(shí)“碳達(dá)峰”“碳中和”相關(guān)工作要求。加強(qiáng)碳排放管控，落實(shí)交通領(lǐng)域碳排放要求，加快形成綠色低碳交通運(yùn)輸體系。以推動實(shí)現(xiàn)全島交通用能清潔化為導(dǎo)向，加快新能源和清潔能源汽車、船舶推廣應(yīng)用。加強(qiáng)充電、換電、加氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。推動船舶、碼頭等新改建岸電設(shè)施，推廣靠港船舶使用岸電。推進(jìn)港口原油、成品油裝船作業(yè)油氣回收。完善交通運(yùn)輸節(jié)能減排監(jiān)測監(jiān)管體系，促進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排和污染防治工作常態(tài)化、制度化。到2025年，全省公共交通領(lǐng)域新增和更換車輛清潔能源使用比例達(dá)到100%。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。牢固樹立生態(tài)優(yōu)先理念，將綠色發(fā)展貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和養(yǎng)護(hù)全過程，加強(qiáng)綠色公路、綠色港口等綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和海洋生物資源保護(hù)線、圍填海控制線，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)和水土保持措施，嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾。打造綠色生態(tài)交通，努力爭創(chuàng)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的交通范例。

促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。推動“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌布局，加強(qiáng)土地、海域、岸線等資源節(jié)約集約利用，提升用地、用海、用島效率。推動廢舊路面、瀝青等材料再生利用，加強(qiáng)老舊設(shè)施更新利用，提高不可再生資源利用效率。全面推廣節(jié)能新技術(shù)應(yīng)用，加快推廣應(yīng)用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材及可再生能源利用等新技術(shù)、新產(chǎn)品和新裝備。

提高綠色交通方式分擔(dān)率。深入貫徹落實(shí)國家關(guān)于開展綠色出行行動決策部署，加快推進(jìn)綠色出行發(fā)展，堅(jiān)持公共交通優(yōu)先發(fā)展，著力建設(shè)綠色出行友好環(huán)境、增加綠色出行方式吸引力、增強(qiáng)公眾綠色出行意識，進(jìn)一步提高綠色出行水平，加快構(gòu)建形成布局合理、生態(tài)友好、清潔低碳、集約高效的綠色出行服務(wù)體系。

3.提升安全發(fā)展應(yīng)急能力。

提升基礎(chǔ)設(shè)施裝備本質(zhì)安全度。完善交通工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和評價(jià)機(jī)制，切實(shí)提高工程質(zhì)量和耐久性，打造百年品質(zhì)工程。加大交通安全防護(hù)設(shè)施投入力度。實(shí)施農(nóng)村交通安全系統(tǒng)提升工程。推進(jìn)水運(yùn)、涉水工程安全配套設(shè)施建設(shè)。提升交通運(yùn)輸裝備安全技術(shù)性能，完善“兩客一危”智能視頻監(jiān)管等安防設(shè)施設(shè)備。

完善交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)治理體系。抓好基礎(chǔ)要素管理，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，形成安全生產(chǎn)“閉環(huán)管理”。健全安全生產(chǎn)權(quán)力清單、責(zé)任清單。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，完善聯(lián)合執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)分級管控、隱患排查治理等工作機(jī)制。加快安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察平臺建設(shè)，充分利用信息化、智能化、大數(shù)據(jù)等科技手段提升動態(tài)監(jiān)測預(yù)警、安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判能力。加強(qiáng)對危化品運(yùn)輸、道路客運(yùn)、瓊州海峽輪渡運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域的安全管控。推進(jìn)安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)。

強(qiáng)化交通安全應(yīng)急救援能力。建立健全跨方式、跨部門綜合交通預(yù)警和應(yīng)急信息溝通機(jī)制，完善綜合交通應(yīng)急預(yù)案體系，提高預(yù)案的針對性和可操作性。加強(qiáng)應(yīng)急指揮中心建設(shè)，提升交通保障中心支撐應(yīng)急救援、災(zāi)害防治和指揮調(diào)度等能力。加強(qiáng)交通搶險(xiǎn)保通能力建設(shè)，構(gòu)建高速公路應(yīng)急救援一體化保障體系，提高應(yīng)急保障水平。

強(qiáng)化海陸交通氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控管理。加強(qiáng)與氣象部門的合作，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域海陸交通的氣象災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警，提升海陸交通應(yīng)對重大氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)防控能力和管理水平，為瓊州海峽客貨物運(yùn)輸、輪船入泊港口、游艇郵輪航線和高速公路運(yùn)輸?shù)忍峁?zāi)害性氣象安全運(yùn)營保障服務(wù)；促進(jìn)智能交通與氣象預(yù)警的結(jié)合和信息融合共享，提升智慧交通的管理和服務(wù)水平。

推進(jìn)軍民融合發(fā)展。充分考慮和貫徹國防需求，落實(shí)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目貫徹國防要求的有關(guān)部署，加強(qiáng)軍地交通基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急保障體系統(tǒng)籌建設(shè)。做好航天發(fā)射、部隊(duì)演練訓(xùn)練和國防運(yùn)輸保障等任務(wù)。

（六）不斷深化管理體制機(jī)制改革。

1.深化項(xiàng)目投融資體制改革。

加快推動交通運(yùn)輸領(lǐng)域投融資體制改革。加快推動經(jīng)營性交通資產(chǎn)資源整合重組，做強(qiáng)做大做優(yōu)省屬交通國有企業(yè)，實(shí)現(xiàn)集中化、規(guī)模化、集團(tuán)化經(jīng)營，充分發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)主力軍作用。加快推動公路里程費(fèi)改革，構(gòu)建市場化投融資基礎(chǔ)條件，撬動更多社會資本參與交通基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。開辟交通運(yùn)輸領(lǐng)域多元化投融資渠道，打破單一由政府直接投入的財(cái)政性資金投資建設(shè)方式，鼓勵和支持采用股權(quán)合作、PPP等新型投融資建設(shè)模式，并充分發(fā)揮財(cái)政資金作為項(xiàng)目資本金的杠桿作用，加快建立“投融建管養(yǎng)”一體化交通投資建設(shè)管理體制。

2.推動管理體制改革。

構(gòu)建與海南自貿(mào)港建設(shè)相適應(yīng)的綜合交通運(yùn)輸管理體制，完善跨方式、跨部門、跨區(qū)域綜合交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制。加快推進(jìn)機(jī)場管理體制改革，組建省機(jī)場集團(tuán)公司對全省機(jī)場實(shí)施統(tǒng)一運(yùn)營管理。建立健全符合中國特色自由貿(mào)易港發(fā)展要求的交通運(yùn)輸法規(guī)制度和政策體系。扎實(shí)推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域“放管服”改革，切實(shí)優(yōu)化交通運(yùn)輸領(lǐng)域的營商環(huán)境。

3.加強(qiáng)信用體系建設(shè)。

深入推進(jìn)海南“信用交通省”建設(shè)。建立完善交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)政策框架，構(gòu)建以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，與海南自貿(mào)港建設(shè)相適應(yīng)的全過程監(jiān)管體系。推廣信用承諾制，建立健全行業(yè)信用評價(jià)的分級分類監(jiān)管體系等配套制度。優(yōu)化升級省交通運(yùn)輸信用信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)支撐信息共享與監(jiān)管服務(wù)，推動“數(shù)據(jù)一張網(wǎng)”拓展到“應(yīng)用一張網(wǎng)”，提升交通運(yùn)輸領(lǐng)域綜合治理能力和治理水平。全面推進(jìn)建立以信用為核心的新型交通運(yùn)輸市場監(jiān)管機(jī)制，營造統(tǒng)一、規(guī)范、公開、誠信的交通運(yùn)輸信用環(huán)境。

四、規(guī)劃實(shí)施保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

緊抓交通強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，積極向上爭取支持、更好統(tǒng)籌各方資源加快推進(jìn)全省現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。積極推動建立長效工作機(jī)制，為規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造有利條件。省直各部門按職責(zé)分工加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，完善相關(guān)配套政策，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大項(xiàng)目和重大工程落地。各市縣抓好工作落實(shí)，明確推進(jìn)機(jī)制，細(xì)化落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，積極推進(jìn)交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)。

（二）提前謀劃儲備。

深入推進(jìn)交通運(yùn)輸重大戰(zhàn)略性、政策性問題研究和重大工程以及重大項(xiàng)目儲備。重點(diǎn)圍繞海南自貿(mào)港運(yùn)輸來往自由便利政策體系、綜合交通運(yùn)輸管理體制改革、交通強(qiáng)國海南方案、海南省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃、島內(nèi)交通一體化政策措施等問題開展研究。積極開展重大交通基礎(chǔ)設(shè)施前期研究，做好項(xiàng)目儲備和規(guī)劃預(yù)控。

（三）加大要素保障。

強(qiáng)化財(cái)政資金保障，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。加強(qiáng)對REITs等新模式的創(chuàng)新探索，拓寬交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道。引導(dǎo)和鼓勵社會資本積極進(jìn)入交通領(lǐng)域，探索政府和社會資本合作模式。充分發(fā)揮省級主體平臺在交通投融資中的主力軍作用，同時(shí)積極爭取國家相關(guān)資金和政策支持。將綜合交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，加強(qiáng)重要通道、重大設(shè)施和重大項(xiàng)目的空間預(yù)控，規(guī)劃戰(zhàn)略性空間儲備用地。自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)主動作為，對符合條件的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排用地、用海等指標(biāo)。

（四）加強(qiáng)人才支撐。

打好培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才、用好人才的政策組合拳。加快符合海南發(fā)展實(shí)際的交通運(yùn)輸專業(yè)化、復(fù)合型人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)亟需的多層次、高技能人才，加強(qiáng)民航機(jī)場、空管等重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)人才、管理人才培養(yǎng)力度。強(qiáng)化與交通專業(yè)智庫和科研院所合作，做好國外智力引進(jìn)工作，全面提升人力資本的支撐保障能力。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督評估。

建立規(guī)劃實(shí)施的考核評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施跟蹤，創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)方法，完善交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，及時(shí)把握交通運(yùn)輸發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，制定規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)對方案，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判，適時(shí)調(diào)整規(guī)劃和相關(guān)政策，組織邀請專家學(xué)者或委托第三方機(jī)構(gòu)開展評估，提出意見和建議，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性、操作性和實(shí)效性。加大規(guī)劃宣傳力度，形成全社會關(guān)心交通發(fā)展、參與規(guī)劃實(shí)施和共同評價(jià)監(jiān)督的良好氛圍。

附件：海南省“十四五”綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃綜合交通規(guī)

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