為進(jìn)一步落實(shí)“放管服”改革要求，提高政府治理能力和服務(wù)水平，方便企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)，海南全面推行“一枚印章管審批”制度。在總結(jié)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)各市縣相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。
實(shí)施要求
組建行政審批服務(wù)部門。地級(jí)市可以根據(jù)需要設(shè)置行政審批服務(wù)部門，縣級(jí)市縣(市轄區(qū))應(yīng)當(dāng)設(shè)置行政審批服務(wù)部門。作為政府工作部門，主要負(fù)責(zé)行政許可事項(xiàng)審批，提供相關(guān)政務(wù)和便民服務(wù)，管理政務(wù)服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)大廳和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。
統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)行政許可事項(xiàng)。將市縣政府除公安部門以外的行政許可事項(xiàng)及前后置手續(xù)或環(huán)節(jié)的有關(guān)事項(xiàng)，劃轉(zhuǎn)到行政審批服務(wù)部門。一般的行政許可事項(xiàng)，由行政審批服務(wù)部門直接審批;特殊的行政許可事項(xiàng)，經(jīng)行政審批服務(wù)部門受理，會(huì)同原審批部門共同審批，由行政審批服務(wù)部門統(tǒng)一加蓋“行政審批專用章”出件，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。
規(guī)范“行政審批專用章”使用和管理。行政審批服務(wù)部門“統(tǒng)一受理、集中辦理、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一出件”并加蓋“行政審批專用章”。各行政主管部門不得要求企業(yè)和群眾再加蓋本部門印章，杜絕重復(fù)蓋章。行政審批服務(wù)部門正式運(yùn)行后，原審批部門的審批用章統(tǒng)一廢止或封存。
推進(jìn)行政審批服務(wù)部門依法履職。市縣行政審批服務(wù)部門對(duì)劃轉(zhuǎn)的行政許可事項(xiàng)，實(shí)行目錄化管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整，向社會(huì)公開(kāi)并接受監(jiān)督，分類組織實(shí)施行政審批。行政審批服務(wù)部門還要建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，創(chuàng)新審批服務(wù)，實(shí)行“容缺受理”“告知承諾”等制度，不斷提高審批效率，最大限度為企業(yè)和群眾提供便利化服務(wù)。今后，國(guó)家或省下放到市縣的行政許可事項(xiàng)，直接由行政審批服務(wù)部門承接。
建立健全審批服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。行政許可事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)后，行政主管部門負(fù)責(zé)制定審批標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)涉及的行業(yè)中介進(jìn)行監(jiān)督和動(dòng)態(tài)管理，把工作重心轉(zhuǎn)移到制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和強(qiáng)化事中事后監(jiān)管上來(lái)。行政審批服務(wù)部門則按照審批標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施行政審批、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、技術(shù)審查、聽(tīng)證論證等工作。
加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。科學(xué)界定行政審批服務(wù)部門、行政主管部門、綜合行政執(zhí)法部門在事中事后監(jiān)管方面的職責(zé)定位，建立健全聯(lián)合懲戒機(jī)制，加強(qiáng)信息共享，采取聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行“雙制約、共懲處”，形成“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。
建立健全信息雙向反饋機(jī)制。行政審批服務(wù)部門要將審批過(guò)程和結(jié)果信息同步推送到行政主管部門和綜合行政執(zhí)法部門，行政主管部門和綜合行政執(zhí)法部門要及時(shí)將審批標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管信息、處罰結(jié)果推送到行政審批服務(wù)部門。運(yùn)用大數(shù)據(jù)，做好審批、監(jiān)管和執(zhí)法之間的信息互享。
全面推行審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。建立完善全省統(tǒng)一的涵蓋行政許可事項(xiàng)在內(nèi)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫(kù)，包括政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單、實(shí)施清單、辦件信息表等，統(tǒng)一清單發(fā)布、統(tǒng)一規(guī)范管理，嚴(yán)格實(shí)行清單之外無(wú)審批。對(duì)全省相同政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的設(shè)定依據(jù)、事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)類型、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理流程等八項(xiàng)要素進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，實(shí)現(xiàn)全省同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。
推進(jìn)全省政府“一窗受理”、“一網(wǎng)通辦”。依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，編制公布覆蓋省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)的監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，建設(shè)監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，匯聚全省監(jiān)管數(shù)據(jù)，形成各類監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)。
