中國商務部日前公布《海南跨境服務貿易負面清單》(下稱：清單)作為中國跨境服務貿易領域的首張負面清單，該清單有哪些看點，又意味幾何？
看點一：開放程度更高
作為中國跨境服務貿易領域首張負面清單，該清單最大看點之一在于其開放程度更高。
商務部介紹，清單明確列出針對境外服務提供者的11個門類70項特別管理措施。凡是清單之外的領域，在海南自由貿易港內，都將對境內外服務提供者一視同仁、平等準入，開放度、透明度和可預見度都更高。
圖為航拍洋浦港小鏟灘碼頭。駱云飛 攝
“清單放寬了服務貿易領域內的準入限制，在專業服務、交通服務、金融等領域作出水平較高的開放安排。該開放度不是雙邊協議的要求，而是我們主動而為，它超過了我們‘入世’(加入世界貿易組織)的承諾，也高于目前已生效的主要自貿協定相應領域的開放水平。”商務部有關負責人說。
據悉，中國“入世”時，世貿組織對服務業的分類有160個分部門，清單在約120個分部門里的開放水平都超過了“入世”承諾。如在專業服務領域，取消了原來境外個人教育服務提供者要到中國境內提供教育服務需要有兩年專業工作經驗的限制等。
與已有的自貿協定相比，清單開放度也略勝一籌。如在空運支持服務領域，此次清單取消了境外服務提供者不得從事航空氣象服務的限制。
負面清單模式是國際高標準自貿協定在跨境服務貿易領域作出開放安排的主要模式。對外經濟貿易大學海南研究院首席專家崔凡表示，過去，中國“入世”以及簽署的自貿協定主要采用正面清單模式作出承諾，此次在跨境服務貿易采取負面清單的模式，是對現有服務貿易管理模式的一項重要改革，將為今后負面清單模式的開展積累經驗。
看點二：海南率先實施
官方在海南率先推出跨境服務貿易負面清單“第一單”并非偶然，主要有以下幾點考量：
一是推動海南自由貿易港建設 自去年6月份《海南自由貿易港建設總體方案》發布以來，關于海南自由貿易港建設已有140多項政策陸續出臺。清單將會推動以服務為載體的技術、資本、數據等生產要素資源自由便利流動，助力海南高質量高標準建設自由貿易港。 二是基于海南獨特的區位因素 從試點條件上看，海南是中國最大的經濟特區，其在實施全面深化改革和試驗高水平開放方面具有獨特的地理優勢、區域優勢。率先在海南實施跨境服務貿易負面清單模式，開放度高、靈活度大，有利于發揮開放壓力的測試作用。 三是落實《總體方案》 制定海南跨境服務貿易負面清單，也是《海南自由貿易港建設總體方案》中提出來的一個明確要求。《海南自由貿易港建設總體方案》里已明確要實施跨境服務貿易負面清單制度，通過破除在跨境交付、境外消費、自然人移動等服務貿易模式下存在的壁壘，在負面清單之外給予境外服務提供者更大的市場準入和國民待遇。
圖為海口江東新區起步區路網建設。駱云飛 攝
從長遠看，崔凡認為，海南的做法會為中國下一步更大范圍的開放探索路徑積累經驗，也為中國參與或者影響國際經貿規則打下堅實基礎。
看點三：聚焦跨境服務貿易
此次清單聚焦的主體為跨境服務貿易。之所以選擇從跨境服務貿易“入手”，與跨境服務貿易近年來的快速發展有關。
商務部指出，除了去年之外，近十年來，全球跨境服務貿易年均增速是貨物貿易平均年增速的兩倍，跨境服務貿易正日益成為全球貿易的關鍵驅動因素。并且，隨著信息技術和數字經濟的持續發展，這將是未來一大重要趨勢。
同時，這也是中國建設更高水平開放型經濟的內在需求。崔凡稱，中國主要強項是以電子信息化手段進行的貨物貿易，如跨境電商方面中國有較強的國際競爭力，但是以數字手段進行服務貿易發展，中國目前仍有提升空間。因此，清單將有利于推動跨境服務貿易發展。
在商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文看來，“清單今天的意義和未來的意義都十分重要”。
“清單將有利于提高中國服務業總體對外開放水平，且通過引進境外的高水平服務提供者來參與國內的競爭，可以提升國內的大循環效率。另外一方面，中國也可利用強大的國內市場，聯通集聚全球的高端人才、先進技術、數據等一些優質生產要素資源，推動國內國際雙循環的相互促進，服務構建新發展格局這個大目標。”王受文說。
來源：中國新聞網 海南頭條NEWS微信公眾號
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