海南省人民政府關于推進氣象事業
高質量發展助力海南自由貿易港建設的意見
瓊府〔2021〕27號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
為深入貫徹落實習近平總書記關于氣象工作重要指示精神和關于海南工作重要指示批示精神，以及《國務院辦公廳關于推進人工影響天氣工作高質量發展的意見》(國辦發〔2020〕47號)要求，加快科技創新，做到監測精密、預報精準、服務精細，推動氣象事業高質量發展，提高氣象服務保障能力，發揮氣象防災減災第一道防線作用，更好地保障海南全面深化改革開放和助力海南自由貿易港建設，現提出如下意見：
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以更高水平氣象現代化建設為主線，堅持服務國家、服務人民，緊緊圍繞國家賦予海南建設全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心和國家重大戰略服務保障區的發展定位，全面服務生命安全、生產發展、生活富裕、生態良好，為海南自由貿易港建設提供堅實的氣象服務保障支撐。
(二)發展目標。到2025年，災害性天氣監測率達到95%以上，臺風24小時路徑預報誤差小于65公里，暴雨預警信號準確率達到92%以上，強對流預警信號提前量大于43分鐘，南海熱帶低壓生成預報提前量達2天以上，氣象預警信息覆蓋率達95%以上，公眾氣象服務滿意度保持在90分以上，基本建成智慧精細、開放融合、普惠共享的適應海南自由貿易港發展的現代氣象業務體系和防災減災體系，建成全國領先的國家重大戰略氣象服務保障示范區。
到2035年，在現有工作平臺基礎上，建成監測精密、數據集約、應用智能的“?！憽獨狻倍嗳泳C合觀測體系，建成預報精準、無縫隙、全覆蓋的智能數字氣象預報體系，建成服務精細、開放融合、普惠共享的智慧氣象服務體系，建成自主可控、特色鮮明、支撐有力的科技創新平臺，建成結構合理、創新能力強、充滿活力的高素質氣象人才隊伍，建成中央和地方財政共同保障的雙重計劃財務體系，建成系統完備、科學規范、運行高效的行政管理體系，海洋氣象服務能力和氣象綜合實力名列全國前茅，國內國際影響力和對“一帶一路”沿線國家及地區輻射作用更加凸顯，形成氣象高質量發展新格局。
二、主要任務
(一)強化氣象信息跨領域跨部門應用，筑牢氣象防災減災第一道防線。
1.健全氣象災害防御組織體系。完善政府主導、部門聯動、社會參與的氣象災害防御機制，強化氣象災害防御在綜合防災減災中的先導作用，完善氣象災害應急預案體系和氣象防災減災工作協調機制。完善氣象、應急管理、水務、生態環境、自然資源、農業農村、交通運輸等部門間統籌規劃、共建共享和預報預警聯動機制。
2.提高氣象災害監測預報預警水平。實施智慧城市氣象監測，提升氣象災害監測智能化水平。提升災害性天氣預警預報和氣候趨勢預測水平，提高精準度，延長預見期。開展“行業+氣象”專業氣象服務專項行動，實施專業氣象服務保障工程，發展面向大中型水庫、重要航路等重點區域領域影響預報和風險預警。
3.提高突發事件預警信息發布水平。建立全媒體融合發展的信息傳播體系，構建精準、直達和廣覆蓋的預警信息發布網絡。建立突發事件預警信息發布的部門間協調溝通機制，實現預警、災情互聯互通。暢通重大氣象災害預警信息快速發布的“綠色通道”，加強突發災害性天氣定點定向預警和快速響應，健全重大氣象災害預警信息“叫應”機制，確保預警信息發布到村到戶到人。
4.提高氣象災害風險防范和管理水平。完善氣象災害風險管理制度，開展自然災害綜合風險普查并強化成果應用。建立以氣象災害預警信息為先導的危險地區人員提前轉移機制。強化氣象應急隊伍和基層氣象應急救援能力建設，提高突發事件應急氣象保障專業化裝備技術水平。將氣象科普工作納入各級綜合科普體系和全民科學素質行動計劃，推進氣象科普場館(基地)建設。
(二)聚焦海南自由貿易港建設，提升氣象服務經濟社會發展能力。
1.提升海洋氣象服務能力。推進海洋專業氣象觀測站網建設，依托碼頭、船舶、海上平臺等拓展氣象監測范圍，協同氣象與海事、海洋、港航等部門共享觀測資料，加快建成瓊州海峽綜合氣象服務平臺，開展海洋精細預報預警服務業務，提高瓊州海峽跨海通道、洋浦港等我省各港口、島礁和國內外航線的精細氣象服務水平，促進西部陸海新通道國際航運樞紐建設。開展泛南海周邊國家和重要城市的天氣預報服務，提高氣象服務保障“一帶一路”的水平。
2.培育發展氣象旅游新業態。構建以觀光旅游為基礎、休閑度假為重點、文體旅游和健康旅游為特色的全域旅游氣象服務體系。強化對環島旅游公路、國家熱帶雨林公園、主題公園、游艇碼頭等新興旅游目的地的氣象服務保障，提升重大國事活動、中國國際消費品博覽會等國際性會展及大型體育賽事等戶外活動的氣象保障服務能力，促進國際旅游消費中心建設。
3.提升熱帶農業氣象保障能力。建立覆蓋主要農產品種植、生產、銷售全鏈條的智慧化農業氣象服務體系，優化國家南繁科研育種基地、全球動植物種質資源引進中轉基地等重點農業區氣象服務產品。開展熱帶特色優質農產品氣候品質認證服務，強化氣候資源區劃和氣象災害風險區劃在農業布局和結構優化中的應用。實施鄉村振興氣象服務專項，促進氣象與農業產業發展、農村地區資源開發有機融合，提高“三農”氣象服務水平。
(三)圍繞國家生態文明試驗區(海南)建設，增強氣象服務生態文明建設能力。
1.提升大氣污染防治氣象保障能力。推進氣象、生態環境、自然資源等部門大氣環境協同觀測，實現規劃銜接、標準統一、資源共享，聯合開展大氣污染防治基礎研究。加強海南重點區域污染天氣、森林火險預報預警和突發環境事件應急氣象保障能力建設，建立環境氣象預報服務體系，發揮氣象科技支撐作用。
2.提升生態文明建設氣象保障能力。實施生態環境氣象保障工程，建設省級生態氣象大數據平臺和遙感應用平臺，開展氣象災害對生態環境系統影響評估和風險預警服務工作，開展海洋陸地生態的遙感監測，提升森林火災的氣象風險預警服務能力。構建氣候資源利用評估評價體系，建立重點區域生態氣候資源一張圖。
3.提升氣候資源開發利用能力。開發利用海南生態氣候資源，打造氣候康養、旅游康養等特色氣候品牌，支持有條件的市縣爭創中國天然氧吧、中國氣候宜居城市(縣)等國家氣候標志。建立新能源開發利用氣象服務機制，開展太陽能、風能資源詳查，為能源發展規劃提供科學依據，為海上風電、電網建設施工和安全運行提供氣象保障。積極融入新型城鎮化、海綿城市和氣候適應性等城市建設，推進氣候可行性論證工作。
(四)加強人工影響天氣能力建設，提高空中云水資源利用水平。
1.增強人工影響天氣作業能力。充分發揮省人工影響天氣領導小組職能作用，進一步優化完善人工影響天氣工作機制，提高作業效率。各市縣政府要加強對本地區人工影響天氣工作的領導和協調，將其納入當地經濟社會發展規劃統籌考慮，健全管理體制和運行機制，提高作業裝備的現代化水平。支持人工影響天氣基礎應用研究，加大科技攻關力度，籌建熱帶人工影響天氣科學試驗基地，開展大霧、人工消減雨、人工影響強雷暴、改善空氣質量等科學實驗，逐步提高科技水平和科技成果轉化成效。
2.提高空中云水資源利用水平。構建“天基、空基、地基”云水資源立體探測系統。加大重點區域、重要農事季節的人工增雨抗旱作業力度，強化干旱災害動態監測和區域聯防，減輕農業生產的災害損失。開展常態化人工影響天氣作業，發揮其在水源涵養、水土保持、植被恢復、生物多樣性保護、水庫增蓄水等方面的作用。完善應對森林火災火險、異常高溫干旱等事件的人工影響天氣應急工作機制，提升海南熱帶雨林生態核心區以及重要河流水源區的人工影響天氣保障能力。
3.強化人工影響天氣工作安全防控。落實人工影響天氣工作安全生產責任，健全部門協作的聯合監管機制，加強人工影響天氣作業流程化安全管理。開展人工影響天氣作業裝備質量提升行動，推進人工影響天氣作業期間增雨火箭彈存放規范化建設。加強安全技術防范和信息化管理，開展人工影響天氣安全管理智能化平臺建設，確保人工影響天氣作業安全。
(五)實施創新驅動，提高氣象現代化水平。
1.提升監測精密、預報精準、服務精細能力。優化氣象觀測站網布局，開展南沙-西沙-海南島“三點一線”高精度熱帶海洋綜合監測系統建設，健全農業、生態、海洋、交通、旅游等氣象觀測系統。以南海氣象預警中心改擴建為依托，構建無縫隙、全覆蓋、精準化、智慧型的智能預報業務體系，發展多源資料融合分析預警技術，開展分類突發性、極端災害天氣監測預警業務，發展面向行業影響的氣候預測智能業務，發展多領域融合的影響預報與風險預警業務，建立現代化的檢驗評估業務體系。構建普惠精細的氣象服務體系，不斷提高精細化服務產品質量。完善重大活動氣象保障機制，為我省經濟社會發展提供專業氣象保障服務。
2.提高氣象信息化水平。建立陸?？找惑w化的新型氣象信息網絡體系，建設數算一體、開放共享、安全可靠的氣象大數據云平臺，實施氣象數據開放融合工程，逐步實現與國家級氣象大數據云平臺、省電子政務云的數據開放共享和按需供給，推進氣象數據與各行業數據的融合應用，不斷提升數據服務能力。加大資源整合力度，重點整合氣象、海洋、地震、水文、地質災害、森林防火等監測預警，提高防災減災信息化水平。
3.加強氣象科技創新。加強南海氣象防災減災重點實驗室、國家氣候觀象臺、三沙海洋氣象野外科學試驗基地、三沙院士工作站建設，一體打造具有引領作用、跨學科、跨行業、跨區域的氣象協同創新基地。加大氣象科學研究的支持力度，建立關鍵核心技術協作攻關機制，促進各類氣象科技創新主體的對接融通。面向國防、深海、深空以及我省產業發展新需求，凝練氣象科學研究重點領域和優先方向，開展應用氣象關鍵技術與標準研究。聚焦南海季風和海洋災害性天氣演變規律，開展暴雨、臺風、大霧和氣候變化等科學試驗研究。建立科技創新供需銜接機制，加快科技成果轉移轉化，推進科技資源集約高效配置。
三、組織保障
(一)優化工作機制。堅持黨的全面領導，發揮氣象部門和地方政府雙重領導優勢，完善推動氣象事業高質量發展的體制機制。深化省政府與中國氣象局的合作，發揮省部聯席會議工作機制作用，聯合推進氣象發展規劃的編制與實施。各市縣政府應將氣象探測環境保護專項規劃列入當地城鎮總體建設規劃，依法保護氣象臺站的觀(探)測環境。進一步完善氣象災害防御機制和氣象防災減災工作協調機制，建立災害性天氣各部門間的預報預警聯動會商機制，建立突發事件預警信息發布的部門協調機制。
(二)強化改革開放。加強國際與區域的交流合作，聯合粵港澳地區和東盟國家在生態環保、防災減災、應對氣候變化等方面開展氣象業務與氣象科技交流合作。加強部門合作，推進氣象與應急管理、旅游等多部門深度融合發展。加強局校合作，協同國內著名高校與科研院所開展氣象科技創新平臺建設，進行科技攻關和人才培養，提升高質量氣象現代化建設的保障水平。
(三)強化政策保障。各市縣政府和省直有關部門要將推進氣象事業高質量發展的有關內容和重大項目建設納入經濟社會發展“十四五”規劃。進一步完善氣象雙重計劃財務保障機制，按規定將發展氣象事業所需經費統籌納入各級財政預算，適當支持氣象部門參照執行當地津補貼標準政策。將氣象人才納入我省人才保障機制，落實相應人才政策待遇。
(四)強化監督考核。全省各級政府要定期和不定期組織開展專項督查，強化督促指導，確保氣象重點工作落到實處，取得實效。將氣象領域相關執法事項納入各市縣綜合執法范圍和政府考核評價指標體系，將氣象防災減災事項納入全省應急管理工作考核體系。組織做好氣象事業高質量發展情況的監測和評估工作，并將評估結果在全省范圍內進行通報。
海南省人民政府
2021年7月12日
