海口市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決定
（2019年9月11日海口市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過）
為了全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)三十周年大會上的重要講話和《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》精神，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，特作如下決定：
一、本決定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作。
本決定所稱營商環(huán)境主要包括市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境等要素。
二、市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本市優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)改革，推動本市營商環(huán)境達(dá)到國內(nèi)一流水平和躋身全球前列。
區(qū)人民政府，市、區(qū)人民政府有關(guān)部門以及監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、其他有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。
海口國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海口綜合保稅區(qū)、海口桂林洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本園區(qū)的優(yōu)化營商環(huán)境工作。
三、市人民政府及其市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動“非禁即入”的普遍實(shí)施，在市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外不得另設(shè)門檻和隱性限制。要全面落實(shí)外資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，對負(fù)面清單之外的領(lǐng)域?qū)嵭袃?nèi)外資一致的管理原則。
市市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一的市場主體登記制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦流程并聯(lián)辦理和全市“一網(wǎng)通辦”，推進(jìn)“證照分離”“多證合一”“一址多照”“一照多址”等改革，簡化市場主體辦理事項(xiàng)，最大限度壓縮辦理時(shí)限。對可以通過政府信息共享等方式采集的市場主體相關(guān)信息，不得要求市場主體再行提供。
四、供水、供電、供氣等公用事業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施降低生產(chǎn)和運(yùn)營成本，簡化報(bào)裝程序、壓縮報(bào)裝時(shí)間、降低報(bào)裝成本、公開服務(wù)和資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行抄表到戶并向最終用戶收取費(fèi)用，為市場主體提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的普遍服務(wù)。
五、稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)提高稅收征管優(yōu)惠政策透明度，保障市場主體全面了解、享受國家各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。要加快推進(jìn)稅務(wù)申報(bào)電子系統(tǒng)建設(shè)，全面推廣涉稅事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。
六、市人民政府應(yīng)當(dāng)做好金融服務(wù)工作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供綜合金融服務(wù)，對小微企業(yè)貸款基數(shù)大、占比高的金融機(jī)構(gòu)，采取措施予以激勵(lì)。鼓勵(lì)發(fā)展政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品、擴(kuò)大擔(dān)保物范圍。
七、市人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施更加開放的人才引進(jìn)政策，建立健全全方位、多元化、立體式的人才培養(yǎng)體系，完善服務(wù)各類人才的保障措施，為各類人才的就業(yè)創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。
八、市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通管理，提高綜合交通的通達(dá)性、便捷度，采取有效措施降低社會物流成本。
九、市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布和調(diào)整行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目清單，嚴(yán)格執(zhí)行涉企保證金目錄清單，推廣以銀行保函、保證保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保函替代現(xiàn)金繳納保證金。按照國家和省的統(tǒng)一部署和要求，逐步取消本市涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。
十、市人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)和創(chuàng)業(yè)支持，分類建立重點(diǎn)培育清單和實(shí)施扶持政策，激發(fā)市場主體創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力。
十一、市人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深化國際貿(mào)易“單一窗口”改革，探索實(shí)施國際投資“單一窗口”,創(chuàng)新口岸綜合監(jiān)管模式，壓縮通關(guān)合規(guī)時(shí)間和降低合規(guī)成本，提升跨境貿(mào)易便利化水平。
市人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)中國(海口)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，扶持、促進(jìn)跨境電商發(fā)展。
十二、市、區(qū)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對市場主體產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，依法有效保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，不得利用公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)，不得違法查封、扣押、凍結(jié)企業(yè)財(cái)產(chǎn)。
市、區(qū)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)與維權(quán)援助機(jī)制，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，通過源頭追溯、實(shí)時(shí)監(jiān)測、在線識別等方式，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲治力度，加強(qiáng)對品牌信譽(yù)和創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
市中級人民法院應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)海口知識產(chǎn)權(quán)法庭建設(shè)，提升知識產(chǎn)權(quán)案件的專業(yè)化審判水平。
十三、市人民政府應(yīng)當(dāng)探索開展法定機(jī)構(gòu)改革，減負(fù)放權(quán)賦能，提升工作效率和管理服務(wù)水平。
市人民政府應(yīng)當(dāng)完善“12345”政府服務(wù)熱線和“椰城市民云”功能，發(fā)揮公共服務(wù)和政務(wù)咨詢投訴平臺作用，及時(shí)回應(yīng)和解決市場主體、社會公眾的關(guān)切與訴求，提供高效、便捷的政務(wù)服務(wù)。
十四、市人民政府應(yīng)當(dāng)最大限度精簡審批、評估事項(xiàng)，優(yōu)化下放審批權(quán)限，明確下放行政審批事項(xiàng)的實(shí)施主體和依據(jù)。
市政務(wù)管理部門及政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)“不見面審批”改革，進(jìn)一步擴(kuò)大“不見面審批”事項(xiàng)范圍，依法探索實(shí)施“一枚公章管審批”。
十五、市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，實(shí)行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化及動態(tài)管理，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程電子化辦理，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級的政務(wù)信息共享，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化。
市政務(wù)管理部門及政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行“一窗受理、集成服務(wù)”，采取同城通辦、智能導(dǎo)辦、一對一專辦等多種服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦。
市、區(qū)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化不動產(chǎn)登記流程，推進(jìn)不動產(chǎn)登記與水、電、氣變更聯(lián)動辦理。在商業(yè)銀行辦理不動產(chǎn)抵押貸款的市場主體，委托商業(yè)銀行辦理不動產(chǎn)抵押登記的，不動產(chǎn)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。
十六、市人民政府及其政務(wù)管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善公共資源交易平臺，全面推行網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)，推動政府采購電商化改革，依法保障市場主體通過公平競爭參與政府采購。招標(biāo)投標(biāo)和政府采購應(yīng)當(dāng)平等對待各類所有制和不同地區(qū)市場主體，不得以不合理?xiàng)l件進(jìn)行限制或者排斥。
十七、市人民代表大會常務(wù)委員會、市人民政府要加強(qiáng)涉及優(yōu)化營商環(huán)境的立法及相關(guān)制度建設(shè)，推動建立健全優(yōu)化營商環(huán)境的制度體系。
本市制定涉及營商環(huán)境的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)市場主體的意見和建議，科學(xué)審慎研判擬出臺制度措施的預(yù)期效果和市場反應(yīng)，嚴(yán)格執(zhí)行合法性審查、公平競爭審查等制度，保持地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件的合法性和穩(wěn)定性。
十八、市人民政府應(yīng)當(dāng)探索建立全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)管平臺。市、區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立公開、透明、統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，編制權(quán)責(zé)清單，科學(xué)合理制定本部門規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的辦法，明確各部門的職責(zé)權(quán)限、法律依據(jù)、管理流程、監(jiān)督方式等，并向社會公布。
市、區(qū)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、“告知承諾+事中事后監(jiān)管”等方式實(shí)施綜合監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。在保證安全的前提下，對涉及新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式等的經(jīng)營活動以包容審慎的方式實(shí)施監(jiān)管，切實(shí)減少對企業(yè)的干擾。
堅(jiān)持行政處罰與教育相結(jié)合，對市場主體違法情節(jié)較輕且能主動消除或者減輕危害后果的違法行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，進(jìn)行教育和引導(dǎo)，并依法從輕、減輕行政處罰。
十九、市、區(qū)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)誠信政府建設(shè)，嚴(yán)格履行對社會承諾的服務(wù)事項(xiàng)，依法履行本級政府、本部門作為被執(zhí)行人的案件，依法清償政府歷史遺留債務(wù)，不得干預(yù)司法。
市、區(qū)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約。因未履行協(xié)議給相關(guān)企業(yè)和投資人造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償或者補(bǔ)償。
市、區(qū)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全社會信用體系，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，構(gòu)建信用修復(fù)機(jī)制。失信聯(lián)合懲戒錯(cuò)誤導(dǎo)致市場主體合法權(quán)益受損害的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)主動撤銷并消除不良影響。
二十、公安、檢察、審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪界線，妥善處理民刑交叉問題，建立涉企案件快速辦結(jié)機(jī)制，依法懲治非法集資、金融詐騙、走私、洗錢、逃稅等破壞市場秩序的經(jīng)濟(jì)犯罪。
二十一、審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮司法裁判對公平競爭市場環(huán)境的維護(hù)和指引作用，公正高效審理涉外商事糾紛案件，平等保護(hù)中外當(dāng)事人程序權(quán)利和實(shí)體權(quán)益。
審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)上立案、跨區(qū)域案件受理的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系，依法采取訴訟保全措施，探索實(shí)施行政審判輪轉(zhuǎn)式異地管轄制度改革，提高案件審判質(zhì)效和司法公信力。
審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)行力度，規(guī)范執(zhí)行行為，強(qiáng)化對失信被執(zhí)行人的信用懲戒，保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益。要制定實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)司法指引，探索“簡易破產(chǎn)”改革，推動建立破產(chǎn)案件管理人援助資金制度。
二十二、市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立健全調(diào)解、行政復(fù)議、仲裁、訴訟相銜接的多元化糾紛解決機(jī)制，探索創(chuàng)新律師、人民團(tuán)體以及協(xié)會、商會等社會組織參與解決市場主體糾紛的機(jī)制，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決渠道。
司法行政管理部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，整合法律咨詢、法律援助、人民調(diào)解、司法鑒定、仲裁等相關(guān)服務(wù)資源，為市場主體提供全面、及時(shí)的公共法律服務(wù)。
二十三、市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全本市營商環(huán)境評價(jià)機(jī)制，組織開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià)，制定具體整改目標(biāo)和措施，改善和提升營商環(huán)境。
二十四、市、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會通過多種形式依法開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督，每年聽取同級人民政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境工作的報(bào)告。
市、區(qū)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全損害營商環(huán)境行為投訴、舉報(bào)制度，及時(shí)辦理和反饋投訴、舉報(bào)，并為投訴人、舉報(bào)人保密。市、區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立營商環(huán)境特邀監(jiān)督員制度，協(xié)助開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督工作。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)做好營商環(huán)境宣傳和輿論監(jiān)督工作，營造良好的社會氛圍。
二十五、市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，營造支持改革、鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)、寬容失誤的良好氛圍。對有關(guān)單位及其工作人員在推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境改革過程中，工作出現(xiàn)失誤或者未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但符合國家和省、市確定的改革方向，按程序經(jīng)集體決策，且勤勉盡責(zé)，未謀取私利、未造成嚴(yán)重?fù)p失和惡劣影響的，依法不作負(fù)面評價(jià)和不予追究責(zé)任。
二十六、有關(guān)單位及其工作人員不依法履行職責(zé)或者玩忽職守、濫用職權(quán)損害營商環(huán)境的，由其所在單位、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
二十七、本決定自公布之日起施行。
