9月5日，中共中央、國務院印發《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（簡稱《橫琴方案》），不少政策與海南自由貿易港相接近。
從上海自由貿易試驗區臨港新片區，到橫琴粵澳深度合作區，海南自由貿易港不再是唯一的“政策洼地”。“追兵來了！”不少海南干部群眾如此感嘆壓力和焦慮。
作為海南人，我們如何看待“競爭者”？海南自由貿易港是否還有優勢？今天，我們就來聊聊這兩個大家普遍關注的問題。
洋浦國際集裝箱碼頭。海南日報記者 陳元才 攝
首先，如何看待“競爭者”？
第一，競爭是好事，能夠激發出動力。在“競爭者”的追趕下，能夠倒逼海南增強時不我待的緊迫感和一刻也不能等的危機感，以一天當三天用的干勁，推進海南自由貿易港建設。海南省委省政府提出要“蹄疾步穩推進自由貿易港建設”，所謂“蹄疾步穩”就是急不得也慢不得。急不得講的是不能急功近利、操之過急，而慢不得就是要有緊迫感、危機感。面對“競爭者”，海南推動自由貿易港建設的這股“氣”應該要更足了，而不是更少。
第二，與其說橫琴是“競爭者”，不如說是“同盟軍”。看問題要有大局意識，我們要清醒認識到海南、橫琴、浦東和深圳等改革開放前沿地區，都是全國改革開放大局中的關鍵棋子，只有每顆棋子都下得好、發揮了作用，整盤棋的贏面才會更大。全面深化改革開放征程中，也難免會碰到“攔路虎”和瓶頸問題。破解這些難題，海南和橫琴、浦東、深圳等地就是“同盟軍”，可以相互學習借鑒、攜手攻堅克難，共同為全國改革開放大局探索新路子、作出新貢獻。
其次，海南自由貿易港是否還有優勢？
外界之所以感覺橫琴合作區“削弱”了海南自由貿易港的政策優勢，主要是因為橫琴合作區幾乎“復制”了海南自由貿易港零關稅、雙15%稅收優惠和加工增值貨物內銷免關稅等稅收政策。
但是，稅收政策是服務于產業發展的，離開了產業，簡單從稅收政策來談競爭優勢，是片面的、沒有意義的。如同網友們經常說的一句話：“離開身高談體重，就是耍流氓”。其實，海南自由貿易港與橫琴合作區的產業定位是有很大的不同。比如，在高新技術產業領域，海南自由貿易港主要是發展南繁育種、深海科技、航天科技和油氣、互聯網、生物醫藥等，而橫琴合作區主要是集成電路、電子元器件、新材料、新能源、大數據、人工智能、物聯網、生物醫藥產業。海南自由貿易港和橫琴合作區的產業競爭并不大，兩者的稅收政策就不會產生多大的“競爭”。
中國首個自營超深水大氣田——“深海一號”大氣田在海南陵水海域實現全面投產。唐帥 攝
我們整體梳理一下海南自由貿易港和橫琴合作區的不同，并談談海南自由貿易港的優勢。
1.兩者發展定位不同。橫琴合作區主要面向澳門，海南自由貿易港則是面向太平洋和印度洋的，要打造我國深度融入全球經濟體系的前沿地帶。所以，橫琴合作區開放的主要對象是澳門，聚集配置的主要是澳門和珠三角地區的資源；而海南自由貿易港開放對象是全球，聚集和配置的是全球資源。也就是說，海南自由貿易港開放的廣度更廣、力度更大、水平更高。
2.政策實施范圍不同。橫琴合作區的總面積只有約106平方公里，海南自由貿易港的實施范圍為海南島全島，面積達3萬多平方公里，是橫琴合作區的300多倍。這意味海南自由貿易港在土地等要素保障和生態環境方面具有較強的優勢，經濟發展空間更大，產業業態更加豐富，政策受惠面也更廣。
海口復興城互聯網信息產業園。海南日報記者 張茂 攝
3.政策覆蓋面不同。從宏觀上來看，海南自由貿易港政策設計的系統性更強，既有“三稅”“五自由便利”“一安全有序”等核心政策，還有社會治理、法治制度、風險防控等三大支撐。從微觀上看，海南自由貿易港擁有許多橫琴合作區沒有的政策，例如稅收政策中的“簡稅制”；兩者都擁有的部分政策，海南自由貿易港在廣度或深度更占優勢，比如境外藥械引進政策，在藥械來源的范圍上，橫琴合作區主要是澳門，而博鰲樂城國際旅游醫療先行區覆蓋全球。
4.法治保障不同。國家專門制定實施《中華人民共和國海南自由貿易港法》，以法律形式明確海南自由貿易港各項制度安排，并且授予海南自由貿易港立法權。海南自由貿易港法具有固根本、穩預期、立長遠的保障作用，將極大增強國內外投資者的信心。
以上的概括是粗線條的，難免會掛一漏萬。但是可以看出，海南自由貿易港的優勢還是很明顯的。
海控全球精品免稅城。海南日報記者 李天平 攝
當然，與橫琴合作區等改革開放前沿地區相比，海南也有許多短板和弱項，比如產業基礎薄弱，相關工作經驗不足，各類人才相對缺乏，干部隊伍的能力素質與承擔的使命任務有落差。特別是，領導干部的能力素質成為決定海南自由貿易港建設成敗的重要變量。
但是，經過三年的全面深化改革開放歷程，海南領導干部的工作經驗逐漸豐富、能力素質普遍提高，用實踐證明了知識可以學習、經驗可以積累、能力可以提升。9月6日，全省黨建引領自由貿易港建設推進會在海口召開，提出要建設一支忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍，并構建適應自由貿易港建設、具有全球競爭力的人才制度體系。相信海南能夠補齊干部人才這一短板。
總而言之，面對全國改革開放的新形勢、新進展、新變化，我們要全面客觀分析帶來的機遇與挑戰，冷靜看待、沉著應對，既要有時不我待的緊迫感、只爭朝夕的進取心，也要有“不管風吹浪打，勝似閑庭信步”的自信。
來源：海南日報客戶端
撰文：行云一舟
值班主任：戎海
值班總監：袁鋒
內容審核：李美琴
責任編輯：唐咪咪 張琬茜
