進(jìn)入2022年，距離海南全島封關(guān)運(yùn)作越來越近了。近日，海南自貿(mào)港全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作啟動(dòng)，國家發(fā)改委委托的專家評(píng)估組正在對(duì)58個(gè)封關(guān)運(yùn)作項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)估。海南省內(nèi)相關(guān)部門也在加快推進(jìn)全島封關(guān)運(yùn)作涉及到的軟硬件準(zhǔn)備工作。
到底什么是全島封關(guān)運(yùn)作？封關(guān)運(yùn)作將帶來怎樣的影響？2月15日，專家接受新海南客戶端、南海網(wǎng)、南國都市報(bào)記者采訪時(shí)指出，海南自貿(mào)港建設(shè)迎來重大節(jié)點(diǎn)，封關(guān)運(yùn)作關(guān)鍵要提升政府部門專業(yè)監(jiān)管水平，要統(tǒng)籌好“高水平開放”和“有效風(fēng)險(xiǎn)防控”的關(guān)系，還要著力優(yōu)化營商環(huán)境。而隨著封關(guān)的來臨，海南居民也將真正開啟屬于自貿(mào)港的幸福模式。
海口空港綜保區(qū)。記者 汪承賢 攝
什么是封關(guān)運(yùn)作？
“全島封關(guān)不是把海南封閉成為一個(gè)孤島”
何為封關(guān)運(yùn)作？其指的是，要在海南全島建成一個(gè)由海關(guān)監(jiān)管的特殊區(qū)域，在這個(gè)特定區(qū)域內(nèi)，“封關(guān)”的概念可以簡稱為：一線放開、二線管住、島內(nèi)自由。
經(jīng)濟(jì)專家告訴新海南客戶端、南海網(wǎng)、南國都市報(bào)記者，淺顯地理解，所謂“一線”，指的是海南自貿(mào)港與全世界的聯(lián)通，“一線”放開就意味著和全世界的連聯(lián)通更加順暢。而“二線”指的是和國內(nèi)的聯(lián)通，“二線”管住，表明以后海南自貿(mào)港和國內(nèi)的連通是“有管理”的聯(lián)通。而管理的對(duì)象，主要是貨物、商品、運(yùn)輸工具，而不是人員，人員將采取便利化、無感化的管理。
海口空港綜保區(qū)。記者 汪承賢 攝
在經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，封關(guān)運(yùn)作的核心范疇是在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，針對(duì)的是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
“海南全島封關(guān)不是把海南封閉成為一個(gè)孤島，而是以封關(guān)為契機(jī)，把島內(nèi)的自由貿(mào)易搞活，形成更大的輻射半徑，從而形成一個(gè)磁場(chǎng)效應(yīng)。” 中國政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才告訴新海南客戶端、南海網(wǎng)、南國都市報(bào)記者。他強(qiáng)調(diào)，海南全島封關(guān)也要求周邊如北海、湛江等地的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套的跟進(jìn)。
北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋向清接受新海南客戶端、南海網(wǎng)、南國都市報(bào)記者采訪時(shí)解讀道：“封關(guān)是一個(gè)海關(guān)術(shù)語，談封關(guān)一定要從海關(guān)視角看問題，而不宜籠統(tǒng)地以行政轄區(qū)概而論之，封關(guān)運(yùn)作的核心范疇在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，屬于‘商’范疇，不論什么行業(yè)，比如文教科技和人員出入境等都具有‘商’屬性，都是封關(guān)運(yùn)作。”宋向清接著談道，具體而言，文化教育科技等境內(nèi)外合作商洽、人員出入境商務(wù)洽談、購銷、旅游或留學(xué)等都涉及經(jīng)貿(mào)環(huán)節(jié)，都可以封關(guān)運(yùn)作。
江東新區(qū)海口空港綜合保稅區(qū)。記者 李昊 攝
全方位多層面影響老百姓
“在瓊居民將開啟屬于自貿(mào)港的幸福模式”
那么，“封關(guān)運(yùn)作”對(duì)海南以及內(nèi)地有什么樣的影響呢？專家表示，簡單來說，在封關(guān)以后，整個(gè)海南島的經(jīng)濟(jì)將成為一體，以后內(nèi)地的貨物到海南島，算出口，海南島的貨物來大陸，算進(jìn)口。
宋向清表示，封關(guān)運(yùn)作對(duì)老百姓的影響是全方位多層面的，甚至可以說是顛覆大家認(rèn)知的。由于封關(guān)運(yùn)作，海口關(guān)區(qū)內(nèi)的海南居民出入境將更加便利，從事經(jīng)貿(mào)活動(dòng)將更加便利，進(jìn)出口業(yè)務(wù)零關(guān)稅，個(gè)人所得稅全國最低，互聯(lián)網(wǎng)等信息更加開放，金融資產(chǎn)等基本不受限流動(dòng)等。對(duì)老百姓而言，海南居民將開始逐漸樹立經(jīng)濟(jì)思維，形成國際視野，有望以全民市場(chǎng)主體的身份真正開啟屬于自貿(mào)港的幸福模式。
徐洪才也談道，“未來我們要‘買全球賣全球’，大量的商品由于零關(guān)稅蜂擁而至。”
為了擁抱這樣的變化，徐洪才表示，海南全島封關(guān)需要硬件條件的各項(xiàng)準(zhǔn)備，在過去的幾年，海南加大了這方面的建設(shè)步伐投入，比如儋州洋浦一體化發(fā)展的過程當(dāng)中，加大項(xiàng)目的落地、美蘭機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建等等。未來要進(jìn)一步加大硬件設(shè)施如航運(yùn)航空等基礎(chǔ)設(shè)施要配套，以及提高營商環(huán)境、金融服務(wù)等軟件的配套能力。
洋浦港集裝箱碼頭。
如何提升監(jiān)管能力？
“統(tǒng)籌好‘高水平開放’和‘有效風(fēng)險(xiǎn)防控’”
海南大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究員、人文社科高等研究院執(zhí)行院長夏鋒接受新海南客戶端、南海網(wǎng)、南國都市報(bào)記者采訪時(shí)表示，2022年是海南自貿(mào)港全島封關(guān)運(yùn)作的關(guān)鍵之年和攻堅(jiān)之年。海南要全面啟動(dòng)封關(guān)運(yùn)作的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，在實(shí)施“一線”放開、“二線”管住的特殊海關(guān)監(jiān)管體制中，有三對(duì)關(guān)系需要著力處理好、統(tǒng)籌好。
夏鋒認(rèn)為，首先要統(tǒng)籌好管貨和管人之間的關(guān)系。“海關(guān)監(jiān)管方面首要的是管住貨物，加快口岸監(jiān)管的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)防貨物走私等違法行為，同時(shí)，海南自貿(mào)港以服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)的對(duì)外開放特點(diǎn)，決定了要做好人員進(jìn)出境的服務(wù)和管理，既要推進(jìn)人員進(jìn)出自由化便利化，又要防范不安全人員的甄別，利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立靈活高效的服務(wù)人員輸入輸出管體制理機(jī)制。”他表示。
與此同時(shí)，要統(tǒng)籌好硬件建設(shè)和軟件建設(shè)的關(guān)系。夏鋒表示，全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備，既要加強(qiáng)海關(guān)監(jiān)管現(xiàn)代化設(shè)施建設(shè)，做到“二線”高效管住，有效防范走私風(fēng)險(xiǎn)；又要注重軟件建設(shè)，加快完善相關(guān)的法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃。“例如，如何對(duì)接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進(jìn)一步精簡跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，促進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)全方位開放；如何促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，爭取成為全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的策源地，等等。完成這些任務(wù)需要加快制定相關(guān)文件。”
他認(rèn)為，一定要統(tǒng)籌好“高水平開放”和“有效風(fēng)險(xiǎn)防控”的關(guān)系，把風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)作為一個(gè)建設(shè)的重中之重，科學(xué)、準(zhǔn)確研判封關(guān)前、封關(guān)后面臨的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。例如，教育開放創(chuàng)新島建設(shè)進(jìn)程中如何防范意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)；資金跨境轉(zhuǎn)移過程中如何防范資金大進(jìn)大出所帶來的經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)；電信和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)過程中如何有效規(guī)避國家安全風(fēng)險(xiǎn)等等。
繁忙的洋浦國際集裝箱碼頭。
宋向清建議，海南首先要做好封關(guān)運(yùn)作的頂層設(shè)計(jì)，涉及國民經(jīng)濟(jì)的所有政策和法律都要與封關(guān)運(yùn)作進(jìn)行政策和法律匹配。其次是封關(guān)運(yùn)作教育和實(shí)訓(xùn)要提前部署，提前開展，盡可能在封關(guān)運(yùn)作前把政務(wù)、商務(wù)以及社會(huì)事務(wù)等窗口團(tuán)隊(duì)進(jìn)行輪訓(xùn)完畢，并做好儲(chǔ)備干部的積累和提高。
宋向清也特別提到風(fēng)險(xiǎn)防控的重要性，他表示，“打開門窗、大開門窗的同時(shí)，不要忘記裝上紗窗，做好風(fēng)險(xiǎn)防控，海南人要做海南來自境內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)防控的第一道防線。”
此外，專家們都強(qiáng)調(diào)繼續(xù)營造優(yōu)良的營商環(huán)境和吸引人才、愛惜人才的重要性。“要公平對(duì)待所有參與海南自貿(mào)港建設(shè)的每一位居瓊?cè)耸俊?”宋向清表示。
相關(guān)部門正穩(wěn)步推進(jìn)
“海口海關(guān)著力做好軟硬件準(zhǔn)備工作”
海口海關(guān)自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展處處長何斌說，海口海關(guān)將重點(diǎn)聚焦口岸建設(shè)、制度建設(shè)、信息化建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)管資源調(diào)配等，穩(wěn)妥謀劃做好海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作涉及海關(guān)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
據(jù)何斌介紹，硬件方面，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)開放口岸和“二線口岸”基礎(chǔ)設(shè)施，全程參與海南自由貿(mào)易港口岸規(guī)劃工作，近期正配合各級(jí)政府做好口岸建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)工作，研究提出海關(guān)監(jiān)管設(shè)施設(shè)備需求。軟件方面，突出制度集成創(chuàng)新，提前謀劃與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管模式。
目前，已逐步建立“零關(guān)稅”商品監(jiān)管制度，進(jìn)一步完善離島免稅正面監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控、打擊走私、綜合治理的立體防控體系。另一方面，積極開展海關(guān)監(jiān)管壓力測(cè)試，推動(dòng)洋浦保稅港區(qū)率先實(shí)施“一線”放開、“二線”管住進(jìn)出口管理制度并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，為全島封關(guān)運(yùn)作積累海關(guān)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。
新海南客戶端、南海網(wǎng)、南國都市報(bào)記者還從人民銀行海口中心支行了解到，海南金融系統(tǒng)也將聚焦全島封關(guān)運(yùn)作，做好壓力測(cè)試，積極應(yīng)對(duì)封關(guān)運(yùn)作對(duì)金融管理提出的新要求，為全島封關(guān)運(yùn)作做好金融配套制度設(shè)計(jì)。
