國家公園管理局關(guān)于印發(fā)《海南熱帶雨林國家公園體制試點方案》的函
公園函字〔2019〕3號
海南省人民政府：
2019年1月23日習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第六次會議，審議通過了《海南熱帶雨林國家公園體制試點方案》。經(jīng)中央領(lǐng)導同志同意，現(xiàn)印發(fā)你省，請認真貫徹落實，我局將積極支持和配合。
附件：海南熱帶雨林國家公園體制試點方案
國家公園管理局
2019年7月15日
附件：
海南熱帶雨林國家公園體制試點方案
海南熱帶雨林面積占全國總量的近三分之一，具有國家代表性和全球保護意義，是大自然賜予的寶貴財富，必須倍加珍惜，精心呵護。為全面貫徹落實習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)20周年大會上的重要講話精神和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》，大力推進海南熱帶雨林國家公園建設(shè)，促進形成人與自然和諧共生的新格局，依據(jù)《建立國家公園體制總體方案》，結(jié)合海南實際，制定本試點方案。
一、重大意義
建設(shè)海南熱帶雨林國家公園是筑牢海南綠色生態(tài)屏障的關(guān)鍵舉措。熱帶雨林是生物多樣性最豐富的生態(tài)系統(tǒng)之一。我國熱帶雨林資源極其稀缺，主要分布在海南、云南南部、臺灣南部、廣西南部以及西藏東南河谷地帶。海南熱帶雨林是我國分布最集中、保存最完好的島嶼型熱帶雨林，資源極其寶貴。建設(shè)海南熱帶雨林國家公園，對筑牢海南綠色生態(tài)屏障極其關(guān)鍵、十分必要。
建設(shè)海南熱帶雨林國家公園是保護熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性的有效途徑。海南擁有獨特的自然地理景觀和完整的植被垂直帶譜。自20世紀60年代以來，海南省相繼建立的各類自然保護地，在一定程度上保護和恢復(fù)了熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)，但是由于歷史原因造成的破碎化、孤島化，導致完整性進一步削弱，熱帶雨林物種特色與群落特征受到威脅，整體保護和系統(tǒng)修復(fù)迫在眉睫。建設(shè)海南熱帶雨林國家公園，集中連片整合現(xiàn)有自然保護地，創(chuàng)新保護管理體制，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范高效管理，實施整體保護、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，能夠更加有效保護熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，從而實現(xiàn)珍稀自然資源的世代傳承。
建設(shè)海南熱帶雨林國家公園是拯救我國熱帶珍稀瀕危野生動植物資源的迫切需要。海南獨特的地理位置和地質(zhì)地貌類型，孕育多種熱帶特有、中國特有、海南特有的珍稀動植物種類，是生物多樣性和遺傳資源的寶庫。建設(shè)海南熱帶雨林國家公園，整合多個單一自然保護地，修復(fù)熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)生態(tài)廊道，有利于保護生物多樣性、搶救瀕危物種、維持區(qū)域生態(tài)平衡。
建設(shè)海南熱帶雨林國家公園是探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山實現(xiàn)路徑的具體實踐。海南熱帶雨林集中分布的區(qū)域是海南島主要江河源頭和重要水源涵養(yǎng)區(qū)，是海南生態(tài)安全的制高點和平衡點，也是黎、苗少數(shù)民族傳統(tǒng)棲居地。但是由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、增收渠道狹窄、貧因人口較多，當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活仍然主要依賴自然資源的傳統(tǒng)利用方式，生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展、民生改善的矛盾較為突出。建設(shè)海南熱帶雨林國家公園，正確把握生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，挖掘生態(tài)保護蘊含的潛在經(jīng)濟價值。通過實施生態(tài)搬遷，健全生態(tài)保護補償制度，創(chuàng)新政府主導、社會參與的生態(tài)建設(shè)體制機制，增強生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，促進當?shù)孛撠殻叱錾鷳B(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子。
二、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性保護為基礎(chǔ)，以熱帶雨林資源整體保護、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理為重點，以實現(xiàn)國家所有、全民共享、世代傳承為目標 ,理順管理體制，創(chuàng)新運營機制，健全法治保障，強化監(jiān)督管理，推進熱帶雨林科學保護和合理利用的制度創(chuàng)新，探索把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的實現(xiàn)路徑，爭創(chuàng)新時代中國國家公園生動范例，為全國生態(tài)文明建設(shè)作出表率。
(二)基本原則
——生態(tài)優(yōu)先，整體保護。堅持生態(tài)保護第一，維護珍稀熱帶雨林資源和生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性、多樣性。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，科學確定功能定位和目標任務(wù)，對熱帶雨林國家公園實行整體保護、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，實現(xiàn)自然資源有效保護、合理利用和世代傳承。
——創(chuàng)新體制，有效管控。堅持把創(chuàng)新體制和完善機制放在優(yōu)先位置，針對現(xiàn)有自然保護地機構(gòu)重疊、職能交叉、碎片化管理等問題，科學整合現(xiàn)有自然保護地，建立歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的管理體制，建立健全嚴格的保護管理和責任追究制度，實現(xiàn)熱帶雨林資源的保護恢復(fù)和有效管控。
——以人為本，和諧共生。發(fā)揮海南熱帶雨林生態(tài)資源豐富的優(yōu)勢，發(fā)展與生態(tài)保護不沖突的綠色產(chǎn)業(yè)，帶動貧困人口增收。注重黎苗傳統(tǒng)文化的保護，探索嚴格管理、生計替代、生態(tài)教育、惠益分享相結(jié)合的新機制。
——國家主導，多方參與。構(gòu)建政府主導、企業(yè)和社會多渠道投入的保障機制，開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，探索市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。有序開展科研、宣教和游憩活動，保障海南熱帶雨林國家公園公益屬性和公共服務(wù)功能。積極引導當?shù)厝罕姟⑵髽I(yè)、社會組織、國際社會參與國家公園保護、建設(shè) 、管理，形成全社會共建共管共享新模式。
(三)目標定位
——生態(tài)文明體制創(chuàng)新的探索區(qū)域。建立統(tǒng)一規(guī)范高效的海南熱帶雨林國家公園管理體制，有效解決交叉重疊、多頭管理的碎片化問題，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的以國家公園為主體的自然保護地體系，逐步健全生態(tài)文明制度體系，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，為當代人提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，為子孫后代留下自然遺產(chǎn)，為海南永續(xù)發(fā)展筑牢綠色生態(tài)屏障。
——中國乃至全球熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)關(guān)鍵保護地。建成大尺度多層次的生態(tài)保護體系，熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性和多樣性得到有效保護，受損的生態(tài)系統(tǒng)和自然景觀得以修復(fù)，科研監(jiān)測體系不斷完善，國家公園的教育、游憩功能得以發(fā)揮。熱帶物種數(shù)量保持穩(wěn)定，海南長臂猿等重要物種棲息地范圍擴大、種群數(shù)量增加，瀕危物種的生境條件明顯改善，熱帶島嶼水源涵養(yǎng)功能鞏固提升。
(四)試點范圍
立足保護和修復(fù)海南熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)，充分考慮海南長臂猿等重要物種保護和繁衍需要，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和周邊經(jīng)濟社會發(fā)展需要，將現(xiàn)有自然保護地及周邊天然林、公益林區(qū)連通起來，科學劃定海南熱帶雨林國家公園范圍。同時，處理好國家公園和現(xiàn)有自然保護地的關(guān)系，確保自然保護地面積不減少、保護強度不降低，把最應(yīng)該保護的地方保護起來。
海南熱帶雨林國家公園體制試點區(qū)位于海南島中部山區(qū)，東起吊羅山國家森林公園，西至尖峰嶺國家級自然保護區(qū)，南自保亭縣毛感鄉(xiāng)，北至黎母山省級自然保護區(qū)，總面積4400余平方公里，約占海南島陸域面積的七分之一，分為核心保護區(qū)和一般控制區(qū)，其中核心保護區(qū)無人居住。范圍涉及五指山、瓊中、白沙、昌江、東方、保亭、陵水、樂東、萬寧9個市(縣)、39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有人口分布于國家公園范圍內(nèi)的有19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、52個村委會、居民1O362戶、38483人。包括五指山、鸚哥嶺、尖峰嶺、霸王嶺、吊羅山5個國家級自然保護區(qū)，黎母山、猴獼嶺、佳西3個省級自然保護區(qū)，吊羅山、尖峰嶺、黎母山、霸王嶺4個國家森林公園，南高嶺、子陽、毛瑞、猴獼嶺、盤龍、阿陀嶺6個省級森林公園及相關(guān)國有林場。
三、創(chuàng)新保護管理體制機制
(五)建立統(tǒng)一管理機構(gòu)。依托現(xiàn)有機構(gòu)整合組建統(tǒng)一規(guī)范高效的海南熱帶雨林國家公園管理機構(gòu)，履行國家公園范圍內(nèi)的生態(tài)保護、自然資源資產(chǎn)管理、特許經(jīng)營管理、社會參與管理、宣傳推介等職責，負責協(xié)調(diào)與當?shù)卣爸苓吷鐓^(qū)關(guān)系。
(六)統(tǒng)一行使所有權(quán)。海南熱帶雨林國家公園內(nèi)全民所有的自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由中央政府統(tǒng)一行使，試點期間委托海南省政府代理行使，條件成熟時，逐步過渡到由中央政府直接行使。按照自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法，海南熱帶雨林國家公園作為獨立自然資源登記單元，依法對區(qū)域內(nèi)水流、森林、山嶺、荒地、灘涂等所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進行確權(quán)登記。劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，實現(xiàn)歸屬清晰、權(quán)責明確。
(七)構(gòu)建協(xié)同管理機制。合理劃分中央和地方事權(quán)，構(gòu)建主體明確、責任清晰、相互配合的國家公園中央和地方協(xié)同管理機制。國家林業(yè)和草原局(國家公園管理局)要加大指導和支持力度，地方政府配合國家公園管理機構(gòu)做好生態(tài)保護工作，國家公園所在地方政府行使轄區(qū)(包括國家公園)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、社會管理、市場監(jiān)管等職責。
(八)建立健全資源管控制度。建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度，科學評估資源、資產(chǎn)的價值，實行自然資源有償使用制度。將國家公園區(qū)域整體納入全國生態(tài)保護紅線區(qū)域管控范圍，納入海南省國土空間規(guī)劃，實施統(tǒng)一管控。嚴格自然生態(tài)空間用途管制，全面深入排查國家公園范圍內(nèi)現(xiàn)有開發(fā)項目，組織對項目實施全過程預(yù)算績效管理，對影響生態(tài)保護的項目逐一復(fù)核評估，對違法違規(guī)項目堅決予以清理整治。將國家公園內(nèi)不符合保護和規(guī)劃要求的各類設(shè)施、工礦企業(yè)、水電項 目逐步關(guān)停、搬離,建立已設(shè)礦業(yè)權(quán)退出機制。
(九)建立健全監(jiān)測監(jiān)督機制。健全國家公園監(jiān)管制度，加強國家公園空間用途管制，強化對國家公園生態(tài)保護等工作情況的監(jiān)管。完善績效管理與監(jiān)測指標體系和技術(shù)體系，定期對國家公園開展監(jiān)測。構(gòu)建國家公園自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及統(tǒng)計分析平臺。加強對國家公園生態(tài)系統(tǒng)狀況、環(huán)境質(zhì)量變化、生態(tài)文明制度執(zhí)行情況等方面的績效評價，建立第三方評估制度，對國家公園建設(shè)和管理進行科學評估。建立健全社會監(jiān)督機制，建立舉報制度和權(quán)益保障機制，保障社會公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，接受各種形式的監(jiān)督。
四、建立自然生態(tài)整體保護和系統(tǒng)修復(fù)制度
(十)實施差別化保護管理方式。編制國家公園總體規(guī)劃及專項規(guī)劃，合理確定國家公園范圍和功能分區(qū)，明確發(fā)展目標和任務(wù)，做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接。強化海南中部山區(qū)熱帶雨林國家重點生態(tài)功能區(qū)的保護和管理，著力提升水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護服務(wù)功能。形成以中部熱帶雨林為生態(tài)核心區(qū)，以自然山脊及河流為骨架的“生態(tài)綠心+生態(tài)廊道”生態(tài)保育體系，遵循森林生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律，通過規(guī)劃、管理和生態(tài)建設(shè)來進行空間重組和恢復(fù)自然生態(tài)過程。優(yōu)先保護原生生態(tài)系統(tǒng)和物種資源，以自然修復(fù)為主，輔以必要的人工措施，通過對山水林田湖草典型生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危野生動植物采取保護、恢復(fù)、拯救等措施，擴大熱帶雨林面積和保護范圍、提升熱帶雨林自然和社會服務(wù)功能，增強熱帶雨林自我修復(fù)能力。
(十一)加大生態(tài)保護修復(fù)力度。按照自然生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律實行整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。加強熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，全面提升熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。對重點生態(tài)區(qū)位內(nèi)國有商品林、人工林分期分批進行近自然化修復(fù)，重新構(gòu)建熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)的群落結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)。鼓勵在重點生態(tài)區(qū)位推行商品林贖買制度，探索通過贖買、租賃、置換、地役權(quán)合同等方式使經(jīng)濟林退出生態(tài)核心區(qū)，逐步恢復(fù)和擴大熱帶雨林等自然生態(tài)空間。開展封山育林工程，控制和減少干擾，實現(xiàn)熱帶雨林的自然演替。實施人工輔助修復(fù)更新，選擇熱帶雨林原生地周邊的適生地和生態(tài)廊道規(guī)劃區(qū)域，適當補植熱帶雨林建群種和野生動物食物樹種，促進熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。制定科學的森林經(jīng)菅方案并穩(wěn)步推進實施，提高森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。
(十二)加強生物多樣性保護。加強對國家公園內(nèi)極小種群野生動植物、珍稀瀕危野生動植物和原生動植物種質(zhì)資源拯救保護力度。圍繞國家公園內(nèi)熱帶雨林集聚區(qū)，以重要湖庫為空間節(jié)點、主要河流為脈絡(luò)，建設(shè)供野生動物穿越公路、鐵路、水系等的生態(tài)廊道，打通野生動物棲息地之間的網(wǎng)絡(luò)通道。加強生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域管理，完善國家公園生物多樣性本底信息，建立生物多樣性監(jiān)測體系和管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。
(十三)提升水源涵養(yǎng)能力。實施嚴格的水生態(tài)環(huán)境保護措施，加強國家公園范圍內(nèi)重要飲用水水源地和水生態(tài)環(huán)境保護與治理，實最嚴格水資源管理制度，嚴守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，有效防止、控制和減少國家公園的面源污染和水土流失，建立水源地水質(zhì)監(jiān)控體系，協(xié)調(diào)好生態(tài)、生產(chǎn)和生活用水。
(十四)保護少數(shù)民族傳統(tǒng)生態(tài)文化。保留具有代表性的黎族、苗族村寨，作為少數(shù)民族文化的展示地。將黎族、苗族村寨周邊因傳統(tǒng)文化而加以保護的特殊山林，作為自然生態(tài)系統(tǒng)和民族文化融合的特殊生態(tài)系統(tǒng)，加以重點標識保護。
五、構(gòu)建社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展制度
(十五)建立社區(qū)共管機制。根據(jù)國家公園功能定位，明確國家公園范圍內(nèi)居民的生產(chǎn)生活邊界，相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)要符合國家公園總體規(guī)劃和管理要求，并征得海南熱帶雨林 國家公園管理機構(gòu)同意。周邊社區(qū)建設(shè)要與國家公園整體保護目標相協(xié)調(diào)，鼓勵通過簽訂合作保護協(xié)議等方式，共同保護國家公園及周邊自然資源。在不影響保護前提下，可適度開展生態(tài)體驗等活動，促進居民就業(yè)與傳統(tǒng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓村民或集體享受國家公園生態(tài)紅利，與國家公園形成利益共同體。引導當?shù)卣趪夜珗@周邊合理規(guī)劃建設(shè)入口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)，吸納生態(tài)搬遷居民。
(十六)完善社會參與機制。在國家公園設(shè)立、建設(shè)、運行、管理、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，以及生態(tài)保護、自然教育、科學研究等各領(lǐng)域，引導當?shù)鼐用瘛＜覍W者、企業(yè)、社會組織等積極參與。鼓勵當?shù)鼐用窕蚱渑e辦的企業(yè)參與國家公園內(nèi)特許經(jīng)營項目，鼓勵社會資本認領(lǐng)承擔生態(tài)恢復(fù)治理區(qū)塊和項目，建立健全社會捐贈制度。建立健全志愿服務(wù)機制和社會監(jiān)督機制。
(十七)實施生態(tài)搬遷工程。國家公園范圍內(nèi)的重點保護區(qū)域以及其他生態(tài)敏感和脆弱區(qū)域內(nèi)居民要逐步實施生態(tài)搬遷，集體土地在充分征求其所有權(quán)人、承包權(quán)人意見基礎(chǔ)上，優(yōu)先通過租賃、置換等方式規(guī)范流轉(zhuǎn)，由海南熱帶雨林國家公園管理機構(gòu)統(tǒng)一管理。其他區(qū)域居民根據(jù)實際情況，實施生態(tài)搬遷或?qū)嵭邢鄬芯幼。w土地可通過合作協(xié)議等方式實現(xiàn)統(tǒng)一有效管理。建立跨行政區(qū)域生態(tài)搬遷安置機制，優(yōu)先選擇國家公園周邊特色小鎮(zhèn)以及國家公園外靠近城鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游景 區(qū)規(guī)劃建設(shè)集中安置點，為搬遷居民就地就近進入園區(qū)或城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)造條件。在國家公園及其周邊設(shè)立相應(yīng)社會服務(wù)公益崗位，支持生態(tài)搬遷居民特別是建檔立卡貧困人口、特因人 口、低保人口，從事生態(tài)管護、監(jiān)測、體驗和環(huán)境教育服務(wù)等工作。充分保障生態(tài)搬遷居民的住房、教育、醫(yī)療、交通、用電、通訊、安全飲水等基本生產(chǎn)生活需要, 使其在綠水青山產(chǎn)生的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益中受惠受益。
(十八)推行特許經(jīng)營。出臺特許經(jīng)營管理辦法，創(chuàng)新特許經(jīng)營模式。鼓勵當?shù)鼐用窕蚱渑e辦的企業(yè)參與森林康養(yǎng)、休閑度假、旅游觀光、生態(tài)科普、野生動植物觀賞等項目。合理確定經(jīng)菅期限，科學評估經(jīng)營成效，完善退出機制，建立動態(tài)的特許經(jīng)營管理模式。強化特許經(jīng)營收入監(jiān)管，特許經(jīng)營收入納入收支兩條線管理，備項收入上繳財政，各 項支出由財政統(tǒng)籌安排，統(tǒng)籌用于國家公園的生態(tài)保護和改善民生等方面支出。
(十九)開展自然體驗與環(huán)境教育。按照綠色、循環(huán)、低碳理念，設(shè)計自然體驗和環(huán)境教育項目，打造自然生態(tài)體驗區(qū)和環(huán)境教育展示平臺，使公眾在融入自然、享受自然過程中培養(yǎng)珍愛自然、保護自然的意識。依托周邊城鎮(zhèn)、村莊、旅游景區(qū)、農(nóng)場和林場設(shè)立公共服務(wù)中心，根據(jù)環(huán)境容量確定訪客承載數(shù)量，實現(xiàn)園內(nèi)體驗園外服務(wù)，盡可能減少人為活動對國家公園自然生態(tài)的干擾與影響。
六、建立健全資金保障制度
(二十)建立財政投入為主的多元化資金保障機制。立足國家公園公益屬性，確定中央與地方事權(quán)劃分，保障國家公園的保護、運行和管理。中央財政加大對基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)搬遷、生態(tài)廊道、科研監(jiān)測、生態(tài)保護補償?shù)确矫娴耐度耄哟笾攸c生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。中央預(yù)算內(nèi)投資和其他投資渠道對國家公園及為國家公園提供支撐服務(wù)的交通、供電、供水、通信、環(huán)保以及醫(yī)療救護、宣教、科研、監(jiān)測等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)予以傾斜支持。在確保國家公園生態(tài)保護和公益屬性的前提下，建立多渠道多元化的投融資模式。
(二十一)構(gòu)建高效的資金使用管理制度。國家公園實行收支兩條線管理,各項支出統(tǒng)籌安排，對企業(yè)、社會組織、個人等社會捐贈資金，進行有效管理。建立財務(wù)公開制度，確保國家公園各類資金使用公開透明。
(二十二)完善生態(tài)保護補償機制。建立形式多元、績效導向的生態(tài)保護補償機制，加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償?shù)倪\行機制，引導和鼓勵受益地區(qū)與保護生態(tài)地區(qū)、流域上游與下游通過資金補助、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、共建園區(qū)等方式實施流域橫向生態(tài)保護補償。歸并現(xiàn)有生態(tài)保護補償資金渠道，多渠道籌措補償資金。完善生態(tài)保護成效與財政轉(zhuǎn)移支付資金分配掛鉤的激勵約束機制，提高生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金使用績效。加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。
七、實施保障
(二十三)加強組織領(lǐng)導。國家林業(yè)和草原局(國家公園管理局)加強統(tǒng)籌指導，中央有關(guān)部門加大支持力度。海南省委和省政府要加強組織領(lǐng)導，履行主體責任，細化任務(wù)分工，及時溝通協(xié)調(diào)推進工作中需要解決的重大問題，加強對重要事項落實情況的檢查督導。
(二十四)建立健全法規(guī)。制定海南熱帶雨林國家公園特許經(jīng)營管理辦法等地方性法規(guī)。適時制定國家公園生態(tài)環(huán)境管控、自然文化遺產(chǎn)保護、生物多樣性保護、科研科普、環(huán)境教育、生態(tài)保護補償、訪客管理和社會參與等相關(guān)管理辦法和標準。海南熱帶雨林國家公園建設(shè)中突破現(xiàn)有法律法規(guī)的，要按程序報批，取得授權(quán)后實施。
(二十五)強化科技支撐。設(shè)立海南熱帶雨林國家公園研究機構(gòu)。成立海南熱帶雨林國家公園專家委員會。利用現(xiàn)代化科技手段，提高管理水平和效率。建立科技支撐和監(jiān)測平臺，依托大專院校、科研院所合作開展科學研究，面向全球搭建學術(shù)交流平臺和合作發(fā)展平臺，鼓勵國內(nèi)外大專院校和科研機構(gòu)參與熱帶雨林國家公園的規(guī)劃設(shè)計、生態(tài)保護研究、生態(tài)修復(fù)、技術(shù)方案論證。支持國內(nèi)外生態(tài)保護、生物多樣性保護等方面的重大科技成果轉(zhuǎn)化。積極引進優(yōu)秀人才參與國家公園建設(shè)管理。
(二十六)廣泛宣傳引導。建設(shè)海南熱帶雨林國家公園網(wǎng)站，發(fā)布國家公園概況、生態(tài)環(huán)境狀況、環(huán)境教育和服務(wù)信息。借助微信、微博等新媒體平臺拓寬宣傳推廣渠道，傳播國家公園理念，挖掘熱帶雨林文化，彰顯熱帶雨林價值。形成群眾主動保護、社會廣泛參與、各方積極投入建設(shè)國家公園的良好氛圍。
國家公園管理局關(guān)于印發(fā)《海南熱帶雨林國家公園體制試點方案》的函.docx
