深化改革開放，既要大力推進制度創(chuàng)新，更要注重制度集成創(chuàng)新。把多個制度創(chuàng)新結(jié)合在一起，就能形成1+1>2的效果。
“十四五”期間，?？谑猩钊胴瀼芈鋵嵙暯娇倳涥P(guān)于“要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置”的重要指示精神，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展重點，大膽探索、勇于實踐，在多個領(lǐng)域取得了突破性的制度集成創(chuàng)新成果，不僅為海口發(fā)展注入新的活力，也為海南自貿(mào)港建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗。
在海南友一家國際貿(mào)易集團舉行的加工增值免關(guān)稅項目啟動儀式上，各類產(chǎn)品吸引不少客商的關(guān)注。海口市融媒體中心記者 康登淋 攝
聚焦改革重點 奮力打造開放新高地 改革的“金鑰匙”，在于頂層設(shè)計。海口主動探索以貿(mào)易投資自由化便利化為重點的自由便利政策落地實施路徑，把重點園區(qū)打造成承接自貿(mào)港政策落地見效的窗口，打造人流、物流、資金流自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動的開放新高地。 今年5月，?？诎l(fā)布“全省首創(chuàng)實施聘用外國人單位和外國人信用等級評定”“‘跨境資本+產(chǎn)業(yè)集聚’自貿(mào)港金融創(chuàng)新發(fā)展模式”等5項制度集成創(chuàng)新案例，展現(xiàn)進一步全面深化改革的實踐成果。 ?？谑姓?wù)服務(wù)大廳外國人工作綜合服務(wù)窗口，方便外國人在海南辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。蘇弼坤 攝 在“跨境資本+產(chǎn)業(yè)集聚”自貿(mào)港金融創(chuàng)新發(fā)展模式中，該項案例主要以構(gòu)建國際金融新高地為目標，積極建立與海南自由貿(mào)易港相適應(yīng)的金融發(fā)展平臺。以國興大道為軸心，推動美蘭區(qū)打造雙Q基金中心、日企合作中心、東南亞投資中心和中歐會客廳，形成“一軸三中心一樞紐”的開放型經(jīng)濟生態(tài)。2024年大英山金融集群現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)營收突破470億元，金融業(yè)增加值達78.28億元。 今年10月，海口國家高新區(qū)以打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境“小切口”報送的《深化“產(chǎn)業(yè)企業(yè)秘書”服務(wù)制度推動產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境邁上新臺階》案例，成功入選《全國高新區(qū)營商環(huán)境典型案例（2025）》。 營商環(huán)境好不好，企業(yè)說了算。“企業(yè)秘書與省藥監(jiān)局高效聯(lián)動，實時提供藥械注冊、法規(guī)解讀等8類服務(wù)，幫助我們少走很多彎路?！焙？趪腋咝聟^(qū)企業(yè)海南皇隆制藥股份有限公司常務(wù)副總經(jīng)理史江永介紹，企業(yè)秘書的專業(yè)服務(wù)，順利幫助企業(yè)解決了實際運營、政策法規(guī)解讀等方面問題。
釋放政策紅利 優(yōu)化企業(yè)人才成長生態(tài) 政策有力度，市場有活力。“十四五”期間，?？诜e極推動“零關(guān)稅、低稅率”等自貿(mào)港政策落地見效，助力企業(yè)實現(xiàn)降本增效。 近日，一架空客A330941型飛機在?？诤ｊP(guān)所屬?？诿捞m機場海關(guān)通關(guān)，貨值約8.07億元，減免稅款約1.14億元，這是海南自貿(mào)港交通工具及游艇“零關(guān)稅”政策實施以來第4架享惠的“零關(guān)稅”大型飛機。 得益于海南自貿(mào)港“零關(guān)稅”等政策優(yōu)勢，如今，海南自貿(mào)港一站式飛機維修產(chǎn)業(yè)基地進境維修飛機數(shù)量逐年增長。?？谑新?lián)合我省多部門優(yōu)化修理航空器貨物進出境、減免稅相關(guān)手續(xù)辦理及后續(xù)監(jiān)管措施，推進實現(xiàn)“在自貿(mào)港，修全球飛機”。 在海南自貿(mào)港一站式飛機維修產(chǎn)業(yè)基地，工作人員正在對飛機進行檢查維修。?？谑腥诿襟w中心記者 蘇弼坤 攝 海南大勝達環(huán)保科技有限公司從事的科技環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于海南自貿(mào)港“兩頭在外”的鼓勵類業(yè)務(wù)，利用自貿(mào)港原輔料“零關(guān)稅”政策，企業(yè)進口生產(chǎn)設(shè)備節(jié)省大量成本?！肮灸壳?0%的產(chǎn)品出口至美國、英國以及東南亞等地，封關(guān)運作后，企業(yè)經(jīng)營成本將進一步降低?！惫究偨?jīng)理張林信心滿滿地說。 “十四五”期間，?？诼鋵嵑脗€人所得稅、企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，引進更多的國際人才、企業(yè)到椰城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。 在海南楓葉國際學校國際高中外方課程校長Yashar Karamati眼中，海口不僅是宜居城市，更是人才向往之城，“高端和緊缺人才稅收優(yōu)惠政策、入境免簽政策等，為各類專業(yè)人才提供了各種實惠和保障”。
探索先行先試 推動更多“首單”業(yè)務(wù)落地 “十四五”期間，?？谝月涞亍笆讍巍睒I(yè)務(wù)為抓手，探索貨物貿(mào)易“零關(guān)稅”和服務(wù)貿(mào)易“既準入又準營”的制度率先落地實施。 ?？诰C保區(qū)依托“自貿(mào)港+海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域”政策疊加優(yōu)勢，持續(xù)探索“保稅+”創(chuàng)新業(yè)態(tài)，先后完成全國首單跨關(guān)區(qū)海工平臺“保稅租賃+保稅展示”業(yè)務(wù)、全國首單暫時進境修理轉(zhuǎn)內(nèi)銷業(yè)務(wù)。 今年7月，?？诮瓥|新區(qū)打通“極速落戶通道”，為2家外資企業(yè)快速辦理注冊手續(xù)，成為《海南省市場監(jiān)督管理局外資企業(yè)登記便利化措施》實施后，全省首個利用“推薦函替代公證文件”便利舉措為外資企業(yè)辦理注冊的案例。 近日，在中車國際車輛產(chǎn)業(yè)（海南）有限公司，工作人員正在對來自馬來西亞等地區(qū)的變速箱進行維修。?？谑腥诿襟w中心記者 蘇弼坤 攝 江東新區(qū)建立“鏈長+專班”服務(wù)機制，構(gòu)建全鏈條全生命周期服務(wù)體系，為外資企業(yè)縱向延伸專班精細化服務(wù)。今年上半年，園區(qū)新增注冊外資企業(yè)540家，其中注冊資本金超1000萬元的外資企業(yè)232家。 不久前，?？趪腋咝聟^(qū)企業(yè)雙鶴藥業(yè)（海南）有限責任公司順利完成加工增值產(chǎn)品“首單”出貨。“公司生產(chǎn)藥物‘氯氮平口崩片’所用的關(guān)鍵料件長期從國外進口，在自貿(mào)港政策加持下，能夠助力企業(yè)降低運營成本，贏得市場競爭優(yōu)勢?！惫究偨?jīng)理周培育說道。 “十五五”期間，?？趯⒅塾诩涌旌Ｄ献再Q(mào)港建設(shè)的現(xiàn)實需要，著眼于加快建設(shè)自貿(mào)港核心引領(lǐng)區(qū)、“六個之城”的實踐需要，用好制度集成創(chuàng)新這把“萬能鑰匙”，構(gòu)建更加開放包容的創(chuàng)新生態(tài)，以改革“一子落”帶動發(fā)展“滿盤活”，打造高水平開放高地，為高標準建設(shè)海南自貿(mào)港貢獻?？诹α俊?/span>
記者手記
把“政策優(yōu)勢”轉(zhuǎn)化為“發(fā)展勝勢”
相較“制度創(chuàng)新”，“制度集成創(chuàng)新”緊扣系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的要求，更注重把握各項制度之間的內(nèi)在聯(lián)系和辯證關(guān)系，站在整體和全局高度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動各領(lǐng)域、各事項、各環(huán)節(jié)間的制度創(chuàng)新，是一種改革方法論創(chuàng)新。
“十四五”期間，?？谝韵到y(tǒng)思維破解發(fā)展難題，讓改革活力轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的強勁動能。在?？趪腋咝聟^(qū)，企業(yè)秘書聯(lián)動市場監(jiān)管、稅務(wù)、供電、供水等部門，實現(xiàn)“快響應(yīng)、快對接、快解決”；在?？诮瓥|新區(qū)，政務(wù)服務(wù)中心聯(lián)合公安部門擴大便民服務(wù)圈，讓辦事群眾“少跑路”……這些變化都是?？谙到y(tǒng)性改革的生動注腳。
精準，是政策價值的催化劑。?？趫猿謫栴}導(dǎo)向，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展的堵點、痛點、難點問題和人民群眾的期待關(guān)切，把制度集成創(chuàng)新作為推動發(fā)展、破解難題的“金鑰匙”，讓“政策優(yōu)勢”切實轉(zhuǎn)化為“發(fā)展勝勢”。
“十五五”期間，?？趯⑴嘤痛蛟旄鄤?chuàng)新案例，成熟一項推出一項，不斷提高制度創(chuàng)新能級和質(zhì)量，在創(chuàng)新土壤催生出繁花碩果，為高水平開放注入不竭動力。
