編者按：在習近平總書記發表“4.13”講話兩周年即將到來之際，海南自由貿易港的腳步也越來越近了。我們特開設“百問百答”專欄，進行相關知識介紹與普及，目的是使廣大讀者更好地了解自由貿易試驗區、了解自由貿易港、讀懂國家重大戰略、把握海南發展機遇。
黨的十九大報告指出，實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，擴大服務業對外開放，保護外商投資合法權益。
2019年3月15日，第十三屆全國人民代表大會第二次會議上正式表決通過的《外商投資法》，將于2020年1月1日正式施行。其中“國家對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度”是《外商投資法》的一項重要內容。
什么是“準入前國民待遇”?
國民待遇，是指一國給予外國人和本國人同等待遇。
準入前國民待遇，是指在投資準入階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇。
我國實行準入前國民待遇，無論內外資企業，只要在中國注冊，都將一視同仁、同等對待。核心是給予外資準入權，并在國家監管和稅收待遇等方面給予法律上和實質上的同等待遇。
什么是“負面清單”?
準入前國民待遇不是絕對的，允許有例外。世界各國較為普遍采用負面清單的方式。因此，國家在實施外商投資準入前國民待遇的同時，一般都會列出“負面清單”。
負面清單，是指關于外資進入或者限定外資比例的行業清單，是國家規定在特定領域對外商投資實施的準入特別管理措施。
在該清單上，國家明確列出不予外商投資準入或有限制要求的領域，清單之外領域則充分開放。國家對負面清單之外的外商投資，給予國民待遇。
越來越短的負面清單
負面清單是滾動向前發展的，是與時俱進的。
今年我國發布了2019年版全國和自貿試驗區外商投資負面清單，這是我國5年來第四次修訂外資準入負面清單。
該兩份負面清單均在2018年版負面清單基礎上進一步精簡，其中全國版清單從48條精簡為40條，自貿試驗區清單則從45條精簡為37條。
自貿試驗區的負面清單更短些，是因為要在自貿試驗區做一些先行先試的壓力測試，在自貿試驗區探索成功后，再復制推廣至全國。
總之，一般準入前國民待遇通常與負面清單制度相結合。“準入前國民待遇+負面清單”是國際慣用的高標準投資規則之一。
全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動落實“非禁即入”，是我國加強同國際經貿規則的對接，深化外商投資管理制度改革，營造法治化、國際化、便利化投資環境的重要舉措。
