海南省人力資源和社會保障事業發展

“十四五”規劃綱要

海南省人力資源和社會保障廳

2021年8月

目  錄

一、發展基礎、指導思想和主要目標 1

（一）發展基礎 1

（二）指導思想 4

（三）主要目標 5

二、重點工作任務 8

（一）實施就業優先政策，實現更充分更高質量就業 8

1.健全就業優先政策體系 9

2.推動就業擴容提質 9

3.做好重點群體就業工作 9

4.支持以創業帶動就業 10

5.提升就業創業服務水平 10

6.建設開放有序的人力資源市場 12

（二）深化改革，構建多層次社會保險體系 13

1.全面實施全民參保計劃 14

2.完善基本養老保險制度 14

3.完善工傷保險制度 15

4.完善失業保險制度 15

5.健全待遇調整機制 16

6.強化基金管理監督 16

7.提升經辦服務水平 16

（三）創新技能人才培養機制，建設高水平技能人才隊伍 17

1.大規模開展職業技能培訓 17

2.加強技能人才隊伍建設 17

3.全面推進技能人才評價機制改革 18

4.大力發展技工教育 18

5.加強職業技能競賽管理 18

6.加強技能人才薪酬指引 19

（四）深化事業單位人事薪酬制度改革,深入開展表彰獎勵工作 20

1.深化事業單位人事制度改革 20

2.深化事業單位工資制度改革 21

3.加強表彰獎勵工作 21

（五）健全勞動關系協調機制，構建更加和諧的勞動關系 22

1.健全勞動關系協調機制 22

2.建立健全新就業形態勞動用工制度 23

3.深化企業工資收入分配制度改革 23

4.完善勞動人事爭議調解仲裁機制 24

5.提升勞動保障監察執法效能 24

6.加強農民工服務保障工作 25

（六）加強基礎能力建設，全面夯實人社工作基礎 26

1.推進基本公共服務標準化建設 26

2.推動基本公共服務信息化建設 27

3.大力開展人社領域行風建設 28

4.加快推進信用體系建設 29

5.鞏固脫貧攻堅成果 29

三、保障措施 29

（一）加強黨風廉政建設 29

（二）推進法治人社建設 30

（三）加強干部隊伍建設 30

（四）注重政策宣傳引導 31

（五）積極做好財政保障 31

（六）抓好規劃實施評估 31

一、發展基礎、指導思想和主要目標

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我省全面深化改革和高質量高標準建設中國特色自由貿易港的關鍵五年。海南省人力資源和社會保障（以下簡稱“人社”）工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領導，堅持以人民為中心的發展思想，圍繞海南自由貿易港（以下簡稱“自貿港”）建設發展需求高質量推進各項工作，努力為全面建設社會主義現代化國家、建設中國特色自由貿易港作出積極貢獻。

（一）發展基礎

“十三五”時期是我省人社事業成效顯著的五年。在黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導下，全省各級人社部門積極應對宏觀環境的新變化和社會發展面臨的新挑戰，凝心聚力、改革創新、穩中求進、攻堅克難，基本完成“十三五”時期各項任務。為保障改善民生、維護社會和諧穩定、助力自貿港建設作出重要貢獻，為“十四五”時期人社事業發展奠定了堅實基礎。

就業工作成效顯著。深入貫徹落實就業優先戰略，穩定和擴大就業取得重大進展，就業政策體系不斷完善，就業結構更加合理，就業質量不斷提升，全省就業形勢總體保持穩定。“十三五”期間全省城鎮新增就業累計62.93萬人，城鎮登記失業率為2.78%，農村勞動力轉移就業累計71.96萬人，城鎮登記失業人員再就業累計16.79萬人，就業困難人員再就業累計5.79萬人。

社會保障事業穩步推進。基本養老、失業、工傷保險制度改革全面推進，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建成。全民參保計劃扎實推進，基本實現法定人員全覆蓋。降低社保費率和失業保險援企穩崗政策貫徹執行良好。社會保險待遇正常調整機制基本建立，基金安全可持續運行。“十三五”期間全省基本養老保險參保人數達到630.16萬人，參保率達到91%。工傷保險參保人數達到170.06萬人，失業保險參保人數達到194.66萬人。

技能人才隊伍建設機制不斷完善。制定《關于提高技術工人待遇若干措施》《職業技能提升行動（2019—2021年）實施方案》《技能人才評價制度改革實施方案》《海南省共享職業技能培訓試點工作方案》等政策文件，技能人才培養、評價和待遇機制進一步健全。多渠道搭建技能人才培養平臺，技能人才隊伍不斷壯大。“十三五”期間，全省建立高技能人才培養基地10個（國家級4個，省級6個）、技能大師工作室32個（國家級2個，省級30個），高技能人才新增1.69萬人，總量達到7.54萬人。

事業單位人事制度和工資制度改革取得重大進展。符合事業單位特點、規范有序、充滿活力的事業單位人事管理制度基本建立。事業單位工資制度改革不斷深化，合理有序的工資收入分配格局初步形成。國有企業工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制進一步完善。

勞動關系更加和諧穩定。勞動關系法規制度進一步完善，黨委領導、政府主導、三方協同、工會力推、企業和職工積極參與的企業工資集體協商機制初步建成。勞動人事爭議處理和勞動保障監察執法效能不斷提升。農民工合法權益得到有效保障，省人大修改《海南省勞動保障監察若干規定》，開創性地將保障農民工合法權益上升至地方法規層面。

基本公共服務能力和水平顯著提升。覆蓋城鄉居民的人社基本公共服務體系更加健全，均等化水平穩步提高，信息化水平不斷提升，“一網通辦”成效明顯，社會保障卡發行基本實現全覆蓋。以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式不斷推進，出臺全國首個社會保障卡領域地方性法規《海南省社會保障卡一卡通服務管理條例》。截至2020年底，全省社會保障卡持卡人數達933.79萬人。

（二）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以及習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話精神，全面落實《海南自由貿易港建設總體方案》《海南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》和人社部《關于支持海南自由貿易港人力資源和社會保障事業創新發展的實施意見》要求，找準人社工作職能定位，以增進人民福祉、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為目標，以改革創新為動力，加快建立更高水平的人社體系，為高質量高標準建設自貿港提供支撐。

推進我省“十四五”時期人社事業發展，遵循以下原則：

堅持以人民為中心。牢牢把握人社工作的民生屬性，把促進人的全面發展、解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題作為謀劃人社事業發展的出發點和落腳點，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

堅持服務大局。堅決貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，科學把握以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，緊緊對標自貿港建設發展對人社工作的要求，堅持目標導向、問題導向與結果導向相結合謀劃工作。
    堅持改革創新。深刻分析海南人社工作現狀和面臨的新形勢新挑戰，努力破除束縛人社工作發展的思想觀念和體制機制弊端，進一步解放思想，大力開展政策創新、機制創新，推動我省人社事業加快發展、高質量發展。

堅持系統觀念。堅持全省一盤棋思想，統籌推進補短板、固根基、揚優勢各項工作，科學設定近期、中期和遠期目標，確保人社事業發展蹄疾步穩，實現質量、效益、安全相統一。

（三）主要目標

——實現更加充分更高質量的就業。全面實施就業優先戰略，持續擴大就業規模，突出做好重點群體就業工作，防控大規模失業風險。不斷完善就業創業服務體系，優化就業環境，著力提升就業質量。“十四五”期間，每年城鎮新增就業15萬人，轉移農村勞動力9萬人，城鎮登記失業人員再就業3萬人。應屆高校畢業生就業去向落實率穩定在82%以上，其中留在海南就業比重超50%。城鎮調查失業率控制在5.5%以內，確保零就業家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業。

——多層次社會保險體系更加健全。繼續大力推進全民參保計劃。持續深化基本養老保險、失業保險和工傷保險制度改革，加快完善多層次多支柱養老保險體系、預防補償康復“三位一體”工傷保險體系。健全社會保險待遇調整機制，強化社會保險基金監管，確保基金安全可持續運行。不斷提升社會保險經辦管理服務水平。“十四五”期末，全省基本養老保險參保率達到96%，企業職工基本養老保險參保（含離退休）人數達到355萬人，城鄉居民基本養老保險參保人數達到335萬人，失業保險參保人數達到210萬人，工傷保險參保人數達到180萬人。城鎮職工基本養老保險繳費人數達到221萬人，城鄉居民基本養老保險繳費人數達到196萬人，失業保險繳費人數達到153萬人，工傷保險繳費人數達到163萬人。

——技能人才培養體制機制更加完善。以大規模開展職業技能培訓、大力發展技工教育為重點，全面提升勞動者技能水平和就業創業能力，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，促進我省技能人才總量加快增長。“十四五”期間，全省開展補貼性職業技能培訓累計50萬人次以上，技工院校招生累計4萬人以上，新增技能人才累計達到7.5萬人，其中高技能人才3萬人。

——事業單位人事薪酬制度改革不斷深化。以轉換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立健全競爭擇優、能上能下用人機制。完善與自貿港建設相適應、體現工作績效和分級分類管理的事業單位工資分配政策，促進事業單位工作人員收入合理有序增長。

——構建和諧勞動關系體制機制更加完備。創新勞動關系協調機制，健全勞動關系矛盾調處機制，完善勞動人事爭議多元處理機制，持續推進勞動人事爭議工作標準化、信息化。大力推進根治欠薪工作，加強源頭治理，努力實現農民工工資無拖欠。“十四五”期末，全省企業勞動合同簽訂率達到94％以上，勞動人事爭議調解成功率達到62％以上，勞動人事爭議仲裁結案率不低于91％，勞動保障監察舉報投訴案件結案率達到97%以上，拖欠農民工工資舉報投訴案件結案率達到98%以上。

——人社領域基本公共服務體系不斷優化。開展人社領域基本公共服務事項標準化先行先試，基本公共服務進一步向基層下沉，信息化水平明顯提升，服務質量不斷提高，人民群眾體驗感顯著改善。“十四五”期末，基本形成覆蓋全民、均等可及、智能便捷、高效運行的人社公共服務體系，人社政務服務好評率不低于95%。全省社會保障卡持卡人數達到1008.12萬人，電子社保卡人口覆蓋率達到67%，以社會保障卡為載體的一卡通服務管理模式更加完善。

二、重點工作任務

堅持以人民為中心的發展思想，推動實現更充分更高質量就業，不斷完善社會保險體系，培育高水平技能人才隊伍，深化事業單位人事薪酬制度改革，構建更加和諧勞動關系，持續提高基本公共服務能力水平，實現人社事業更好更快發展。

（一）實施就業優先政策，實現更充分更高質量就業

堅持勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業多管齊下，持之以恒地統籌推進城鄉居民充分就業，提高就業質量，確保就業局勢總體穩定。

1.健全就業優先政策體系

努力形成以就業促進地方性法規為核心，相關配套政策為支撐的，能夠適應國際化勞動力市場環境并及時應對經濟社會形勢變化，更加完備、規范、穩定、易行的就業創業政策和制度體系。健全財政、金融和就業政策之間的協同機制，探索建立與企業穩崗擴崗相掛鉤的財政補貼、貸款支持等政策。建立就業影響評估機制，在實施改革發展、優化產業布局、實施重大政策項目工程時，同步評估對就業的影響。建立就業目標責任考核機制，把就業效應作為評價各市縣經濟社會發展成果的重要指標。

2.推動就業擴容提質

注重扶持吸納就業能力強的行業產業發展，深入挖掘新的就業崗位供給增長極，培育壯大新經濟新業態靈活就業，健全就業需求調查和失業監測預警機制，防范大規模失業風險，推動本地居民充分就業、穩定就業。堅持把提升就業質量作為工作重點，強化市場供需和就業信息數據精準對接，聯合有關部門做好行業工資指引發布工作，加強就業指導、服務，引導全社會樹立正確的就業觀，下大力消除就業歧視，促進城鄉居民、男女性別、殘疾人等平等就業，努力讓更多勞動者體面就業，提升就業獲得感。

3.做好重點群體就業工作

健全完善高校畢業生就業創業優惠政策體系，深入實施高校畢業生就業創業促進計劃，拓寬市場化社會化就業渠道，引導高校畢業生到新興產業、中小微企業和基層就業,吸引更多本地高校畢業生留瓊、更多外來高校畢業生來瓊就業創業。統籌做好退役軍人、殘疾人、社區戒毒康復人員等其它重點群體就業工作，進一步加強部門聯動，暢通失業救助渠道，健全失業登記、職業介紹、職業培訓、職業指導聯動機制，促進重點群體失業人員盡快實現再就業。對通過市場渠道難以實現就業的重點群體人員，合理開發公益性崗位托底安置，保障基本生活。

4.支持以創業帶動就業

完善“大眾創業、萬眾創新”政策體系，深入開展創業型城市創建。積極打造環島創業帶，以海南為中心建立東南亞創業聯盟、泛南海創業區。扶持一批與自貿港建設相適應、定位精準、運營規范的創業孵化基地和創業園區。建設創業項目庫，為創業人員提供項目支持。建立與創業實踐相匹配的創業培訓體系，培養一支高素質、專業化的創業指導隊伍。建立完善創業指導工作機制，開設創業指導課。深入開展創業精準服務，提高創業成功率。以自貿港創業大賽為抓手，打造人社部門創新創業大賽品牌。積極扶持省內創業團隊發展壯大，吸引國內外優秀創新創業項目落地海南。組織開展創業交流活動，扶持一批院校設立創業學院或開設創業指導課，探索設立創業扶持資金。加大創業政策宣傳力度，大力表彰創業先進個人，調動大眾創業積極性。

5.提升就業創業服務水平

完善就業創業服務平臺體系，進一步完善覆蓋省、市縣、鎮街、村居四級公共就業創業服務網絡，大力推進以社區和行政村為主體的基層就業創業服務網格化平臺。鼓勵引導社會力量廣泛、深入參與就業服務，推進公共就業服務機構與社會民營機構合作，支持企業、人力資源服務機構以及志愿服務組織、慈善組織、行業協會等社會組織參與提供公共就業服務，實現全省勞動者就地平等享受就業服務。探索建立就業指導專家、創業指導專家等志愿者團隊，為就業創業人員提供專業化服務。完善勞務輸入輸出對接體制機制。完善外籍人員就業創業服務工作。修訂完善《海南省就業補助資金管理辦法》，提升資金使用效益，充分發揮就業補助資金促進就業創業的作用。

6.建設開放有序的人力資源市場

加快建立與自貿港相適應的人力資源市場政策體系，修訂省級人力資源服務產業園評估認定辦法，推行人力資源服務許可告知承諾制，制定網絡招聘服務管理配套政策。健全人力資源市場監測機制。開展全省清理整頓人力資源市場秩序專項行動，規范人力資源市場秩序，推進人力資源服務機構誠信建設，促進人力資源市場健康發展。支持海口、三亞建設國家級人力資源服務產業園，三亞建設中國（海南）旅游人才市場。發展壯大人力資源服務機構，培育一批知名人力資源服務企業和品牌。

（二）深化改革，構建多層次社會保險體系

堅持“全覆蓋、多層次、可持續”方針和“權責清晰、保障適度、應保盡保”原則，建立與海南自貿港建設相適應的多層次社會保險體系。

1.全面實施全民參保計劃

以全民參保為目標，動態推進基本養老保險法定人群參保擴面工作，實現城鎮職工基本養老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋，積極引導有意愿、有繳費能力的靈活就業人員和新就業形態從業人員等參加企業職工基本養老保險。完善繳費困難群體幫扶政策，促進城鄉居民基本養老保險適齡參保人員應保盡保。加強失業保險參保擴面工作，重點推動中小微企業及其職工積極參加失業保險。實現工傷保險政策從企業職工向職業勞動者的廣覆蓋。

2.完善基本養老保險制度

規范企業職工基本養老保險省級統籌制度，適時調整各項制度參數。進一步完善機關事業單位養老保險政策，確保改革平穩運行。按照國家統一部署，落實漸進式延遲法定退休年齡和逐步提高領取基本養老金最低繳費年限政策。加快發展企業年金、職業年金制度，探索建立企業年金自動加入機制，創新企業年金集合計劃管理模式，從高層次、高技能人才起步，擴大企業年金的覆蓋范圍。推動養老保險第三支柱發展，將全省納入養老保險第三支柱個人養老金先期實施范圍，構建一、二、三支柱協調發展的多層次養老保險體系，調動個人和社會各方面積極性，滿足不同群體保障需求。完善城鄉居民基本養老保險制度，提高最低繳費檔次，推進個人賬戶基金省級管理和委托投資運營，研究完善個人賬戶記賬辦法，引導城鄉居民選擇高檔次繳費、長期繳費。

3.完善工傷保險制度

健全工傷預防、補償、康復“三位一體”制度機制。改革并完善工傷保險省級統籌制度，推動實現工傷保險基金統收統支。積極開展工傷預防，組織實施《工傷預防五年行動計劃（2021-2025）》，建立完善工傷預防聯防聯控機制，推進工傷預防專業化、職業化建設。建立并完善全省工傷康復網絡體系，積極探索“康復早期介入”和“先康復、后評殘”的工作機制，規范工傷康復協議機構準入標準，加快推進中國（海南）康復中心建設，全面發展我省工傷康復事業。以高危行業農民工為重點，持續擴大工傷保險覆蓋范圍。優化工傷保險待遇結構，進一步減輕企業承擔工傷職工待遇責任。建立靈活就業人員職業傷害保障制度。

4.完善失業保險制度

深入推進失業保險省級統籌制度改革，實現失業保險基金統收統支，防范化解基金風險，提高基金共濟能力。落實失業保險支持企業穩定就業崗位政策，支持企業參保職工提升職業技能。充分發揮失業保險保生活、防失業、促就業“三位一體”功能，穩步提高失業保險金待遇標準，保障失業人員基本生活。擴大失業保險保障范圍，將城鄉參保失業人員全部納入保障范圍。開展靈活就業人員參加失業保險新模式研究。

5.健全待遇調整機制

根據國家統一部署，調整我省企業和機關事業單位退休人員基本養老金。落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，推動城鄉居民養老保險待遇水平隨經濟發展逐步提高。推進失業保險金、工傷保險金與社會經濟發展同步的合理調整機制，確保各項待遇按時足額發放。

6.強化基金管理監督

繼續擴大城鄉居民基本養老保險基金投資運營規模，每年城鄉居民基本養老保險基金新增結余80%以上用于委托投資，促進基金保值增值。有序開展企業職工基本養老保險基金委托投資運營工作，配合協調劃撥國有資本充實社保基金，穩定基金支撐能力，確保基金可持續運行。不斷加強基金監管，推動實施約談督辦制度，落實基金監督行政執法人員持證上崗和資格管理制度。加強政策、經辦、信息、監督“四位一體”防控體系建設，健全與公安、司法、民政等部門信息系統核查比對機制，創新監管方式，建設數據齊全、功能完備的基金智慧監督系統。大力開展專項治理和檢查，對基金案件做到零容忍、強打擊、長震懾。

7.提升經辦服務水平

    加快推進與全國統一的社會保險公共服務平臺對接，推動養老、工傷和失業保險經辦信息系統整合升級、經辦數字化轉型。夯實經辦“不見面”服務基礎，拓寬“不見面”服務范圍，全面推行“一窗受理”“全省通辦”“一次辦成”，探索建立“事前承諾—事中監管—聯合懲戒”的信用監管新模式，推動社保待遇無感認證、基金風險研判等數據應用，提升社保經辦精確管理和精細化服務水平。進一步加強城鄉經辦服務能力建設，縮小城鄉差距。建立與養老保險全國統籌相適應的經辦管理服務體系。

    （三）創新技能人才培養機制，建設高水平技能人才隊伍

以產業發展需要為導向，創新技能人才培養機制，探索建立具有海南特色的技能人才培養新模式，努力建設一支力量充實、技術精湛、結構合理的技能人才隊伍，為自貿港建設提供技能人才支持。

1.大規模開展職業技能培訓

完善職業培訓政策體系，豐富培訓形式，推進職業技能培訓供給側改革，注重培訓提質增效。健全終身職業技能培訓制度，實施職業技能提升行動，面向城鄉各類勞動者開展大規模職業培訓。建立健全培訓機構考核評價機制，加強對職業培訓機構的事中事后監管，提升職業技能培訓機構能力水平。

2.加強技能人才隊伍建設

落實國家高技能人才振興計劃。結合自貿港建設需要，對接產業發展需求培養技能人才，增強技能人才培養的針對性。擴大技能人才培養規模，全面推行企業新型學徒制，深化產教融合、校企合作，加快后備技能人才培養，技能勞動者和高技能人才規模進一步擴大。加快高技能人才培訓基地、技能大師工作室建設，力爭“十四五”期末全省高技能人才培訓基地達到20個，技能大師工作室達到100個。

3.全面推進技能人才評價機制改革

完善技能人才評價制度，健全以國家職業技能鑒定、職業技能等級認定、專項職業能力考核為主，職業技能競賽選拔培養為輔的技能人才多元評價體系。全面推行職業技能等級認定制度，建立以市場認可、社會認可為導向，綜合考慮職業道德、業績、薪酬水平等因素的技能人才評價機制，支持企業、行業協會（學會）、技工院校及第三方社會培訓評價機構自主評價技能人才。推進高技能人才與專業技術人才職業發展貫通工作。

4.大力發展技工教育

加強技工院校基礎設施建設。加大技工院校實訓設備“以獎代補”資金保障力度，推動辦學條件、辦學水平明顯提升。優化技工院校布局，逐步擴大技工院校規模，支持有條件的市縣、企業通過新建或依托現有職業培訓學校（中心）改建等方式開辦技工院校。支持技工院校專業、師資和教材建設，指導技工院校圍繞重點產業設置專業，深化產教融合、校企合作，建成一批示范性品牌專業和特色專業。加強技工院校師資隊伍建設，深化技工院校教師職稱制度改革，為發展技工教育提供人才保障。落實對技工院校建檔立卡、低保、特困救助供養、殘疾等特殊困難學生的補貼或資助政策。

5.加強職業技能競賽管理

加強職業技能競賽基礎建設，新建或改擴建世界技能大賽中國集訓基地、省級技能大賽培訓基地各10個。建立以院校和行業競賽為主體，省內競賽與國家級競賽備賽相銜接的職業技能競賽體系，打造專業化職業技能競賽辦賽隊伍，提高職業技能競賽科學化、規范化、專業化水平。建立定期舉辦全省性技能大賽制度，充分發揮職業技能競賽對技能人才的培養選拔和激勵作用。

6.加強技能人才薪酬指引

創新激勵方式方法，強化技能價值導向，引導企業建立技術工人工資正常增長機制，實現技高者多得，工資總額分配向高技能人才、關鍵技術崗位及緊缺人才等傾斜。探索技術工人中長期激勵機制，鼓勵設立特聘崗位津貼、帶徒津貼等，體現關鍵技能崗位的傳承性。加強非物質性激勵，在勞模、工匠等榮譽推選和待遇落實上給予技能人才傾斜，增強其榮譽感和價值感，提升技能人才的海南吸引力。

    （四）深化事業單位人事薪酬制度改革,深入開展表彰獎勵工作

    緊緊圍繞自貿港建設發展需求，開展事業單位人事管理和薪酬制度改革創新，不斷激發事業單位活力。根據省委省政府決策部署，組織開展各類表彰獎勵工作，嚴格落實各類功勛榮譽表彰獎勵獲得者待遇。

1.深化事業單位人事制度改革

    健全符合分類推進事業單位改革要求的人事管理制度，建立人事管理權責清單。逐步推行事業單位管理崗位職員等級晉升制度。完善崗位管理制度，健全崗位結構動態調整機制。完善公開招聘制度，創新不同行業、專業和崗位特點的公開招聘方式方法，開發全省事業單位公開招聘工作平臺，進一步規范招聘工作。完善聘用管理制度，修訂事業單位聘用合同范本，全面推行競聘上崗制度，不斷完善“能上能下、能進能出、能高能低”機制。探索建立符合自貿港特點，更加科學有效、靈活管用的事業單位工作人員考核獎勵機制。借鑒國內外先進經驗，創新科研院所人事管理。進一步支持和鼓勵高校、科研院所等事業單位科研人員創新創業。開展改革試點，通過授權放權、劃定事權邊界、減少行政干預等舉措，推進事業單位去行政化落地見效。推動全省事業單位人事管理、工資福利等信息系統一體化建設，實現信息互聯互通、共享共用，提升事業單位人事管理和工資福利工作效能。按照國家部署，推行事業單位人事管理“一件事”服務模式。

2.深化事業單位工資制度改革

建立事業單位工資調查對比制度，加快推進公立醫院、高校、科研院所薪酬制度改革，不斷完善事業單位領導年薪管理辦法。完善事業單位專業技術人員、科研人員創新創業激勵政策和高層次人才工資分配激勵機制，激發事業單位人才創新創業活力。貫徹以增加知識價值為導向的收入分配政策，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制，落實科研人員職務科技成果轉化現金獎勵政策。優化創新事業單位績效工資管理模式，不斷完善事業單位績效工資科學核定和動態調整機制。按照國家部署，落實事業單位基本工資標準和艱苦邊遠地區津貼標準調整政策，持續落實義務教育教師平均工資收入不低于當地公務員平均工資收入的規定。根據國家部署,實施與事業單位管理崗位職員等級晉升制相匹配的職員等級工資制度。完善消防員工資福利政策。

3.加強表彰獎勵工作

加強表彰獎勵工作基礎建設，不斷完善表彰獎勵制度體系。全面貫徹落實《海南省功勛榮譽表彰獎勵實施辦法》，做好功勛榮譽表彰獎勵和評比達標表彰的統籌協調、政策指導、審核備案和監督檢查等工作。執行《海南省貫徹〈功勛榮譽表彰獎勵獲得者待遇規定（試行）〉實施細則》和《海南省貫徹〈生活困難表彰獎勵獲得者幫扶辦法（試行）〉實施細則》，利用信息化手段實現表彰獎勵獲得者網上待遇申報、審核、查詢等不見面審批管理。加大對表彰獎勵獲得者事跡的宣傳力度，營造尊崇模范、爭做先鋒的良好氛圍。

（五）健全勞動關系協調機制，構建更加和諧的勞動關系

針對自貿港建設發展中出現的勞動用工新模式、勞動糾紛新情況，及時建立健全有關政策體系、創新體制機制，扎實做好勞動人事爭議調解仲裁工作，不斷加大勞動保障監察執法力度，依法保障勞動者合法權益，努力構建規范有序、公正合理、合作共贏、和諧穩定的勞動關系。

1.健全勞動關系協調機制

加強企業勞動用工分類指導和服務，推動企業廠務公開，建立勞動關系雙方依法自主協調集體勞動關系制度，推進工資集體協商，全面實施勞動合同制度，加大電子勞動合同推廣應用力度。優化對勞務派遣和共享用工的監管。規范國有企業改革和產業結構調整過程中的勞動關系調整，規范企業裁員行為。發揮行業組織作用，持續推進協調勞動關系三方機制建設，提升工作效能。創新和諧勞動關系創建活動，推進重點產業園區構建和諧勞動關系綜合試驗區建設，不斷優化勞動關系和諧企業評比機制，創建一批具有示范效應的模范勞動關系和諧企業。落實勞動關系“和諧同行”專項行動，提升勞動關系組織和協調員能力建設。加強勞動關系形勢動態監測和分析研判，建立健全勞動關系風險監測預警體系。

2.建立健全新就業形態勞動用工制度

圍繞新業態勞動用工不斷涌現的大背景，探索出臺《海南自由貿易港勞動用工條例》，依法建立靈活多樣的勞動用工關系，深化特殊工時制度改革，建立健全新就業形態勞動用工管理制度，預防和妥善處理新就業形態領域勞動糾紛。充分發揮工會、行業協會等社會組織作用，切實維護新就業形態從業人員合法權益。

3.深化企業工資收入分配制度改革

完善企業薪酬調查和信息發布制度，為企業合理確定工資水平提供更具針對性的指引。完善工資指導線制度，進一步做好工資指導線應用工作。深化企業內部分配制度改革，健全國有企業市場化薪酬分配機制。規范工資收入分配秩序，完善國有企業負責人薪酬和工資總額管理政策。健全最低工資標準正常調整機制，保障低收入勞動者合理分享自貿港建設發展成果。

4.完善勞動人事爭議調解仲裁機制

    加強仲裁機構建設，明確勞動人事爭議仲裁機構性質。加強仲裁隊伍建設，探索仲裁員分級管理，完善仲裁員專業化、職業化晉升機制，建立靈活的仲裁辦案輔助人員聘用模式，提高仲裁辦案輔助人員配比。完善勞動人事爭議仲裁準司法制度體系，構建仲裁庭、巡回仲裁庭、涉外仲裁庭等多層次的勞動人事爭議處理架構。創新辦案機制，完善流程管理、服務規程、指導監督、評價機制等制度，提升仲裁效能。推進“互聯網+調解仲裁”信息化、智能化建設，初步建立適應自貿港發展的勞動人事爭議多元化處理機制。推動人民調解、行政調解、仲裁調解、司法調解銜接聯動，發揮協商、調解在爭議處理中的基礎性作用，指導用人單位完善申訴協商機制，鼓勵專業性社會組織參與調解。加強仲裁與訴訟銜接，逐步統一裁審標準。

5.提升勞動保障監察執法效能

    全面貫徹落實《保障農民工工資支付條例》。持續推進根治欠薪工作，完善長效機制，加強源頭治理，開展“零欠薪市縣”和“零欠薪項目”活動，推動工程建設領域在建項目落實工程款支付擔保、施工過程結算、農民工實名制管理、農民工工資專用賬戶管理、施工總承包單位代發工資、按月足額發放工資、工資保證金存儲、維權信息公示“八項制度”全覆蓋。加大“海南智慧勞動監察平臺”和“海南省工資支付監管平臺”的推廣運用，提升數字化監管水平，實現對全省所有建筑工地務工人數和工資支付實時動態監管，力爭2021年底納入實名制管理達到9萬人，平均每年遞增2萬人，2025年底達到17萬人。暢通勞動者舉報投訴渠道，推進完善覆蓋全省的勞動保障監察案件線索反映（監管）平臺，實現維權服務全省聯動、“一網通辦”。編制勞動保障監察執法事項清單，指導各地人社部門和綜合行政執法部門理順勞動保障監察工作關系，劃清權責邊界。指導各地加強執法裝備配備，加大業務培訓力度，提升執法規范化、標準化、專業化水平。健全根治欠薪信用體系，分類實施信用監管，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。規范執法程序，創新執法方式，進一步完善自由裁量權制度，擴大“輕責免罰”范圍，結合“雙隨機、一公開”監管機制，運用好信用懲戒手段，形成監管閉環和日常震懾。完善限期清欠、掛牌督辦、倒查責任、追究問責機制，加大重特大違法案件、社會關注焦點案件、涉及群體性欠薪違法案件查處力度。持續開展保障農民工工資支付工作考核，健全考核評價體系，強化考核結果運用。

    6.加強農民工服務保障工作

    動態監測農民工外出務工狀態，根據需求及時組織開展農民工輸入輸出對接工作，推動農村富余勞動力轉移就業，鼓勵農民工多渠道就業，支持農民工返鄉創業，實現農民工充分就業。多形式開展農民工培訓，不斷提高農民工綜合素質，促進農民工通過技能水平提升增收，實現更高質量就業。擴大農民工參加城鎮職工社會保險覆蓋范圍，支持沒有穩定勞動關系的農民工優先參加工傷保險。進一步做好農民工勞動權益保障工作，推動農民工依法簽訂勞動合同，落實農民工與城鎮職工享受同工同酬的權利。完善農民工工作協調機制，配合人社部加快全國統一的農民工綜合信息平臺建設，提高農民工基層服務能力。

（六）加強基礎能力建設，全面夯實人社工作基礎

以信息化、標準化建設為主要著力點，持續開展行風建設，深入做好人社領域鄉村振興工作，扎實推進信用建設工作，不斷提高人社領域基本公共服務能力，提升服務水平。

1.推進基本公共服務標準化建設

根據人社部部署安排，圍繞人社領域國家基本公共服務事項開展標準化先行先試。建立健全業務需求與信息化技術融合促進工作機制，篩選高頻政務服務事項，推進標準化操作規程，探索高頻事項政務服務創新。

2.推動基本公共服務信息化建設

    推動建立以社會保障卡為載體的一卡通服務管理模式，完善社會保障卡一卡通服務管理平臺功能，實現人社領域“全業務用卡”，不斷拓展跨業務、跨地區、跨部門一卡通應用。建設人社公共服務信息平臺，實現人社服務“線上辦”“移動辦”“一網通辦”，全面推行“一窗綜辦”“全省通辦”“一次辦好”。加強跨部門、跨層級數據共享應用，實現各項數據有序采集、高效整合，推動數據資源、服務資源的聚集整合和共建共享，為管理服務創新提供基礎支撐。配合人社部建設人社監測指揮平臺，實現對各級人社業務經辦窗口實時監控，構建事前預防防控、事中核驗比對、事后稽核監管的風險防控體系。

3.大力開展人社領域行風建設

    動態調整人社領域行政審批和公共服務事項清單、辦事指南，推動人社領域各項政策“看得懂算得清”。常態化開展窗口單位業務技能練兵比武活動，提高窗口單位工作人員業務能力。深入推進“人社服務快辦行動”，簡化優化服務流程，推廣證明事項告知承諾制，大力壓縮辦事時限。全面開展線上線下人社政務服務“好差評”工作，加大對辦事窗口的調研暗訪力度，加大對窗口單位工作人員監督約束力度，促進服務水平提高。

    4.加快推進信用體系建設

    依法依規制定拖欠農民工工資聯合懲戒措施清單，完善拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單管理工作。開展人力資源服務行業信用評價工作，大力推進信用分級分類監管。做好人社領域信用信息與海南自貿港信用信息共享平臺歸集共享工作，實現人社領域相關業務系統嵌入信用查驗和聯合懲戒功能，自動限制相關嚴重失信被執行人申領財政性補貼、參加事業單位公開招聘。

    5.鞏固脫貧攻堅成果

    建立與鄉村振興相銜接的人社扶貧機制。建立健全人社扶貧對象動態管理機制，明確重點扶貧對象。健全跨部門、跨區域的人社脫貧防貧協調聯動機制。持續開展就業扶貧工作，促進農村低收入勞動力就業。扎實做好社保扶貧工作，推動建檔立卡貧困人員參保繳費，對低保、特困人員等低收入人口實施政府代繳城鄉居民基本養老保險費政策。

三、保障措施

“十四五”時期，全省人社事業發展前景廣闊、任務艱巨，要嚴格落實各項保障措施，確保本規劃順利實施。

（一）加強黨風廉政建設

多措并舉推動全省人社系統黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。加強廉政教育，將其融入到人社工作全過程，做到與業務工作同部署、同推進、同落實、同檢查，做到警鐘長鳴。做好風險防范，強化監督執紀，緊盯財務管理、物資采購、行政審批、數據統計、項目招投標等敏感崗位，深入開展審計、督查，精準“靶向治療”，及時發現和阻止違法違紀苗頭，堅決查處違法違紀問題，全力營造風清氣正政治生態。

（二）推進法治人社建設

實施“八五”普法規劃，制定實施《海南人社法治建設實施方案（2021-2025）》，建立符合自貿港建設要求的人社法治環境。推動出臺《海南省自由貿易港勞動用工條例》《海南自由貿易港就業促進條例》《海南自由貿易港勞動人事爭議處理條例》，適時修訂《海南省城鎮從業人員失業保險條例》《海南省城鎮從業人員基本養老保險條例》《海南省勞動保障監察若干規定》《海南經濟特區工傷保險若干規定》等地方性法規。進一步加強依法行政制度建設，建立健全政策研究長效機制，充分發揮法律顧問、公職律師作用，落實并健全重大行政決策機制，嚴格履行合法性審查程序。建立干部應知應會法律法規清單制度，把法治素養和依法履職情況納入考核評價干部的重要內容。

（三）加強干部隊伍建設

扎實開展黨員干部思想政治教育，引導黨員干部保持高漲工作熱情推動規劃貫徹落實。對標自貿港建設要求，大力開展人社系統干部能力素質提升行動，大規模、分類開展教育培訓，不斷提高干部隊伍綜合素質。將規劃執行情況納入崗位考核內容，進一步完善干部考核評價和激勵機制，積極調動干部工作積極性，努力營造干事創業的良好氛圍。結合黨風廉政工作，加強干部監督管理，確保干部隊伍“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”。

（四）注重政策宣傳引導

推進人社宣傳與新媒體深度融合，完善政務新媒體平臺建設，提升政務新媒體的引導力、影響力、公信力。夯實全省人社宣傳矩陣建設，實現人社宣傳同頻共振。做好規劃宣傳解讀工作，以群眾喜聞樂見的方式講清講透規劃中的惠民政策、目標任務。做好規劃實施中的好舉措、好案例、好經驗宣傳工作，及時回應社會關切，加強輿論引導，營造有利于人社事業發展的輿論氛圍。

（五）積極做好財政保障

健全工作經費保障措施，創新財政保障機制，完善財權事權劃分。進一步規范財務管理，科學統籌、合理分配財政資金，提高資金使用效率。積極爭取有關部門加大對人社事業的支持力度，探索政府購買服務新辦法、新途徑，保障規劃明確的重點工作、重大項目順利實施，扎實推進。

（六）抓好規劃實施評估

組織各市縣結合實際情況，編制好本地區人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃，明確工作任務和工作目標。依據本規劃，及時組織編制目標任務分解落實方案、重大項目實施方案等，明確責任部門和進度要求，確保規劃穩步貫徹實施。建立規劃實施監測評估機制，按年度通報計劃指標、重點項目、重點任務推進完成情況，及時發現問題不足，總結好的經驗做法。扎實做好規劃實施中期評估和總結評估工作，做好評估結果運用工作。